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关于推进我市乡村振兴 的对策建议
发布日期:2020-01-08 07:02
来源:阳泉日报
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    编者按:提案是政协委员参政议政最直接、最有效的方式和途径,提案工作是人民政协工作的重要组成部分。重点提案是政协提案中的精品,具有较高质量和较强针对性、实效性和可操作性。为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是对提案工作的重要指示精神,进一步提升提案工作质量,促进提案落实落地,市政协将陆续对确定的重点提案答复情况予以刊登。

    [提案摘要] 

    民革阳泉市委提议:大力扶持偏远山区农村找准发展定位,制定科学、详细的发展规划,积极与本地新闻媒体沟通,加大宣传力度,推动经济发展。同时,要大力帮助偏远山区农村逐步增多农村客运车次,增加客流和车次。要实现宽带网络信号全覆盖,利用打造智慧阳泉的机遇,出台相应政策和措施,大力推广信息化扶贫。对农村各种技术人才的培养要从项目、资金上给予大力支持,实行免费培训,免费开展农业实用技术培训。在课程安排上以本村的产业为主,增强学习的针对性和实用性。要加大力度培养更多的农村电商人才,推动农业和农村经济快速发展。在成立经济合作社的基础上,实现农业抱团式发展,增强农产品的市场竞争力,要大力培养种植、养殖、加工大户,建立“合作社+农户+基地”合作模式,培育壮大集体经济,实现集体和农民双增收。要发展乡村休闲旅游项目,根据实际情况,因地制宜发展乡村休闲旅游项目,吸引更多的游客亲身体验“吃农家菜、住农家屋、观农家景、享农家乐”的乡村风情,打造集餐饮、娱乐、体验为一体的特色农庄,建立“企业+基地+农户+产业+旅游”的新样板,全面推进绿色宜居村庄建设。积极实施小额贷款扶贫政策,支持扶贫对象发展生产。要开展普惠金融试点,市“财政惠农信贷通”要向带动脱贫能力强的经营主体和符合条件的贫困户倾斜,积极引导符合条件的贫困户开展住房抵押贷款。要实施政府购买金融保险防范因病因灾返贫。要成立社会帮扶济贫资金,采取个人捐助、企业捐助、行业捐助等形式,以社会捐助为主,有效解决发展资金的难题。探索建立“政府+保险+银行+农户(企业)”的金融扶贫模式,支持农民发展致富产业。市农村工作管理部门要加强对农村历史人文、自然风光、生态文明的宣传,通过制作宣传片、画册、折页等方式,通过举办民俗节、采摘节,提高偏远山区农村的影响力和吸引力。要对一些偏远山区农村实行移民搬迁和集中引进产业项目,不能片面搞一村一品一产业的模式,要科学合理规划和设计,科学引进产业项目,促进农村的经济发展。要健全“三农”投入保障制度。健全财政“三农”投入保障制度,调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。探索设立乡村振兴专项发展基金。支持县区政府将上级政府转贷的一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。制定投资农业农村的扶持激励政策体系,引导社会资本投资农业农村,调动乡村振兴主体——农民(农业经营主体)的积极性、主动性和创造性,解决农业农村发展的资金瓶颈制约。

    [提案答复]

    《关于推进我市乡村振兴的对策建议》的提案收悉,阳泉市农业农村局认真研究后,现答复如下:

    面对繁重的改革发展稳定任务,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话精神,以中央、省委关于推进乡村振兴战略的决策部署为遵循,将实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展作为“三农”工作的总抓手,坚持规划引领,突出重点难点,强化要素支撑,全市乡村振兴战略实现了良好开局。

    农村经济稳步向好。全市农村常住居民人均可支配收入14078元,比上年增长8.6%。特色农业发展加快。蔬菜、杂粮、中药材、养殖、养蜂等特色产业不断壮大,质量兴农全面推进。新兴业态不断壮大。全市休闲农业示范点达到123个,实现收入3.4亿元,同比增长14.5%。建成益农信息社640个,郊区千亩坪省级现代农业产业园建设步伐加快。农村改革逐步深化。制定出台了支持社会资本“上山下乡”的政策措施,城乡融合发展规划已经编制完成,农村集体产权制度国家整市改革试点进展顺利。脱贫攻坚决战决胜。32个贫困村、3300个贫困人口实现脱贫,整市脱贫目标圆满完成。乡村面貌持续改善。农村人居环境整治三年行动全面启动,村庄规划、拆违治乱、垃圾污水治理、农村改厕、风貌整治和长效机制建设等重点任务全面推进。农村社会和谐稳定。以“三基建设”为重要抓手,不断建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。积极开展规范村(社)权力运行建立治理新体系试点,深入开展扫黑除恶专项斗争,农村党群干群关系持续改善。

    但正如提案中提到的那样,我市农业农村基础差、底子薄、发展不快的状况没有得到根本改变,农村发展相对滞后,缺规划、缺资金、缺人才,思想保守的现状没有根本改变。对此必须进一步建立完善政策体系和制度框架,为实施乡村振兴战略提供政策支持和制度保障。

    在扶持偏远山区发展方面。坚持规划先行。我市指导各县区制定县域乡村建设规划,乡村按照“镇(乡)、中心村、基层村、聚居点”四级结构和“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四种模式进行分类细化指引。对偏远山区的村庄根据自身条件和发展潜力确定发展类型,因村制宜科学规划。加大偏远村基础设施建设力度。将偏远村基础设施提升与乡村振兴战略有机衔接,着力改善水、电、路、网、房等基础设施,提升基础教育、医疗卫生、社会保障、文化信息等公共服务水平。建立交通长效运维改善机制。通过“四好农村路”建设,开展脱贫村、撤并建制村公路建设、窄路基路面拓宽工程、畅返不畅工程、养护提质工程、安全生命防护工程、危桥改造工程、三大板块旅游公路建设等工程,全面提升偏远村通村道路质量。对已具备开通客运班车条件的68个村进行“回头看”,确保开通客运班车的偏远村客运班车运营正常。建立通讯网络长效改造提升机制。实现偏远村脱贫村电话、广播电视和宽带网络全覆盖,积极推进偏远村通宽带网络建设和提速改造工作。

    在偏远村电商扶贫和乡村旅游扶贫方面。推进电商扶贫。2019年我市继续加快培育电子商务主体,推进脱贫村电商网点建设,计划新建脱贫村电商网点4个;开展贫困地区农特产品网络促销活动6场以上,实现脱贫村农特产品网络销售额较上年提升10%;开展电商扶贫带头村创建工作,每个农业县区不少于两个创建试点;全面推进信息进村入户工程建设,“益农信息社”覆盖90%的脱贫村。推进乡村旅游扶贫。围绕太行旅游板块布局,积极配合贫困连片区的太行山观光1号公路建设,加快太行山特色民宿风情旅游项目建设,努力打造8个乡村旅游扶贫示范村。

    在农村人才培养方面。加大优秀人才回流和村主干培训力度。全市将深入实施农村本土人才回归工程,开展在外优秀人才“贴心行动”,吸引广大有志人士回乡就业创业,激励返乡人才为家乡发展献计出力。全市以县(区)为单位完善吸引农村本土人才的工作计划和配套政策,动员吸引本乡本土有能力、有业绩、对家乡有感情的回乡干事创业,鼓励人才携资金技术回乡创业创新。同时,全市将健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人培养党支部书记力度。加强对基层党支部书记及村委会主任的培训力度。组织全市100名基层党支部书记进行实施乡村振兴战略政策培训,提高其工作能力。加大农民专业技能培训。大力推进新型职业农民培育工作,按照农民培训需求和农时安排,采用“点餐式”“分段式”培训方式,实现农民“缺什么,训什么”,完成新型职业农民培育650人。以全民技能提升工程为牵引,统筹各类培训资源,创新模式,加大贫困劳动力免费技能培训力度,有针对性地开展农业产业技术培训和护工、家政、保姆等劳动力转移就业培训,全年完成贫困人口转移就业培训1000人。

    在产业发展方面。大力推进偏远山区特色农业产业扶贫。注重发展脱贫长效产业,解决产业小、散问题,以市场为导向,按照区域布局,依靠“龙头企业+合作社”的模式,开展产业的整合、优化,实现产业稳定发展、农民持续增收;强化脱贫村农产品品牌化、标准化建设,推进“三品一标”认证,积极开展市、县级“扶贫龙头企业”和“扶贫示范合作社”的培育、申报、认定,推出一批有较大市场影响力的农产品。健全扶贫项目群众参与机制、产业带贫机制、利益联结机制,着力在抱团发展上下功夫,使贫困群众通过龙头带动、入股经营、务工就业全方位参与脱贫产业发展,推广创新收益分配激励分红机制,强化持续增收保障。

    在金融扶持方面。加快涉农金融服务模式与金融产品创新。积极开发适合乡村振兴战略发展的农业产业链、农村基础设施等融资服务模式。拓宽抵质押融资品种,稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权和集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。加大涉农金融产品研发投入,继续开发农户小额贷款、农业机具设备、农村消费等信贷产品,合理确定贷款额度、期限、利率和服务收费价格。继续推行建档立卡贫困户小额信贷政策。坚持依法合规、户借户还,推进扶贫小额信贷健康发展。坚持贫困户自愿参与原则,完成扶贫小额信贷4000万元。进一步丰富金融扶贫产品,推进建档立卡贫困户评级授信,提高其金融服务的可得性和获贷率,确保需求准、责任清、受益广。强化不良贷款风险防控,县区要加大扶贫信贷风险补偿金投入力度,发挥财政风险补偿和保险保障作用。

    在健全“三农”投入保障制度方面。2019年,市级财政安排乡村振兴专项资金5500万元,比去年增长10%。各县区也都进一步加大财政资金投入保障力度。地方政府债券资金也全部向农村人居环境整治、农村产业发展、农村基础设施建设等重点领域倾斜。特别是市委、市政府制定出台了《关于支持社会资本“上山下乡”助力乡村振兴战略的若干措施》,主要内容涉及发展农村特色产业、培养造就农村人才、促进农村创新创业、改善农村人居环境、繁荣发展农村文化以及深化农村改革、激发农村发展活力等。目前,政策的具体实施细则已由各单位起草完毕,下一步,将按照政策要求,进一步筛选项目,扶优扶强,真正把农村发展的活力激发出来。

    在宣传推广方面。为了宣传推介我市特色乡村,结合第二届“中国农民丰收节”和阳泉市第三届休闲农业宣传推介活动,通过市区大型广场宣传、LED显示屏宣传、网络宣传及报刊媒体宣传等多种手段,继续深入开展桃林沟桃花节、西南舁苹果节、大阳泉村的民俗文化节、盂县梁家寨乡的河灯民俗文化节等一系列活动。通过不间断宣传,让更多的城乡人民通过切身体验、实践参与,了解阳泉自然风光、风俗民情、农耕文化、现代农业,进一步提升我市乡村的影响力和吸引力。不断加强对农民的宣传教育,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介向农民广泛宣传、讲解乡村振兴战略和各项农村政策,通过建立和完善农村民意表达机制,把他们的合理意愿和诉求体现到乡村振兴的决策中,调动农民的积极性、主动性、创造性。

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