首页 头条新闻 热点专题 综合要闻 日报 晚报 评论 文苑 交通 摄影 看乡村 专版 市场
阳泉新闻网 >> 国省传媒看阳泉
六议两公开 管理更民主
发布日期:2022-05-13 09:20
来源:山西日报

阳泉市郊区固庄村在村级治理实践中,坚持党建引领,将“四议”变为“六议”,形成一整套民主管理制度——

六议两公开 管理更民主

固庄村党员干部群众齐唱《没有共产党就没有新中国》。  

固庄村举行整村搬迁仪式,村民全部搬出旧窑洞,住上新楼房。图为迁居村民正在领楼房钥匙。 

村干部向村民宣讲党的十九届六中全会精神。 

  阳泉市郊区固庄村在村级治理实践中,坚持党建引领,将以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议,决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法,变为以“动议、提议、商议、审议、民议、决议,决议公开、实施结果公开,全员承诺”为内容的“六议两公开+全员承诺”工作法和一整套民主管理制度,使得规矩治村、民主管理再上一个新台阶。

  初夏的晨光冲破橘色云雾,洒向地处太行腹地的阳泉市郊区河底镇固庄村。村办公楼前,“全国文明村”字迹闪闪发亮;初心公园大门上,“听民声顺民心人人操心、村光景民做主事事公开”的对联格外显眼。

  早起、散步、晨练,已成为78岁老人张彦文的习惯。公园里走走,阅读栏前看看,朗朗上口的“六议两公开”顺口溜,是老人最喜欢看的内容。固庄村不算大,全村365户847口人,45名党员,28名村民代表。像张彦文一样关心村里大事小情的村民不在少数。“这几年,村里发展快、村民光景好,关键一条是制度定得好,民主管村管得好。”张彦文布满皱纹的脸上挂着灿烂的笑容。

探索出来的“六议两公开”

  “谁敢动我家煤池,我就跟谁急!”固庄村一户村民怒气冲冲地给村干部撂狠话。2015年,固庄村整治环境,遇上难缠户。“撂出来的话,句句都噎人,让你躲都没地儿躲。”时任村党支部书记的张三虎感觉挺糟心。

  其实,以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议,决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法已在全国推行多年。固庄村在推行过程中,却遇到了新问题。涉及村民利益的村级事务,虽然走了程序,但是有的村民还是啥也不知道。村民认为,其对村级事务的知情权、表达权、参与权不够,对村干部的信任度也不高。这次村容整治中遇到难缠户,就是干群沟通不畅、民主管理欠缺的表现。

  张三虎表示:“为了彻底解决问题,我们从机制上进行了改革创新。围绕在推行‘四议两公开’过程中遇到的问题,‘两委’主动‘点题’,干部群众共同‘破题’,在制约民主管理的痛点、堵点上全面发力。”

  针对以往“提议”环节干部提议多、群众发声少,广泛性、全面性体现不充分的问题,固庄村经过实践探索,在“提议”前增加了“动议”环节。列为“动议”的事项涉及上级工作安排、本村工作计划、村情民意,事项由村民一人或多人以书面形式提出,经党总支把关答复后,才可形成下一环节的“提议”事项。针对以往村民代表擅自做主,征求民意搞变通、打折扣的行为,固庄村在“决议”之前增加“民议”环节。规定只有征求村民意见达到100%,才能进行表决。而且,审议表上必须有村民签字留痕才算数。同时,推行干部、党员、村民代表和以上人员的家庭全员承诺,全村党员干部主动给自己戴上“紧箍咒”。

  以“动议、提议、商议、审议、民议、决议,决议公开、实施结果公开,全员承诺”为内容的“六议两公开+全员承诺”工作法,在固庄村实施。

  “六议两公开”工作法找到了民意“最大公约数”。通过“六议两公开”程序,煤池被顺利拆除,村容村貌整饬一新。“村民参与有渠道,表达有人听,监督有办法,真正是大家的事大家说了算。”村民代表刘伟说。

  阳泉市郊区河底镇党委书记冯燕斌坦言:“‘六议两公开+全员承诺’,解决了‘一个问题’,破解了‘两道难题’。‘一个问题’就是解决了开村民大会难的问题;‘两道难题’就是破解了村干部作风不民主、村民代表履职不到位的问题。充分尊重民意和民意‘留痕’成为解决问题的重要选项和关键一招。”

事情该咋干?群众说了算

  “庙会唱老戏,年轻人看不懂、不爱看。年年瞎花钱……”固庄村党总支在收集群众意见时,听到村民这样抱怨。

  百姓利益无小事。2016年2月,按照“六议两公开”工作法程序,经村民动议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、征集民议、村民代表会决议,通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》。群众的意见有了回音,村民纷纷竖起大拇指。

  “六议两公开”工作法让党支部、村委会“两张皮”变成了“一盘棋”,“事情该咋干?群众说了算。”村党总支副书记、村委会副主任张俊生深有感触。

  固庄村建立完善了党员联系群众、村民代表联系户、决策事项专家评估等一套收集群众意见的流程。例如,创办了《固庄周刊》,将党的路线、方针、政策,村里的大事小情及时进行刊登,一周一期,发放到户,保障村民知情权;建立了全覆盖行为规范,形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度;开设了“固庄论坛”,让干部、群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上,专家解答,干部回应。固庄村让重大决策“从群众中来,到群众中去”,不断倒逼村“两委”科学决策、民主决策、依法决策的精准度和硬水平。

  “征求民意,户在人不在问题咋解决?”

  “现在社会人员流动大,管理手段必须现代化。对于市里居住、在外打工人员,俺们通过微信告知、打电话联系就能全部办理。”村干部轻松解答。

  “现在人人有手机,征求意见、表决事项,打个电话、发个微信就能解决。”常年同孩子在北京居住的村民袁所孩说,“这些年,村里表决相关事项都要通知到人,我是一回都没落下。”

  村民邓燕花说:“在俺村,大到全村规划、物资采购、房屋分配,小到发生在一家一户但对村务有影响的难题,都要走‘六议两公开’程序。真公开、真民主、真兑现,谁也不敢胡来。”

  村党总支副书记、村委委员任丽慧说:“让群众由治理对象变为治理主体,实行自我管理、自我监督、自我服务,这就是俺村的‘自治经’。”

  “党心连民心,干群一条心。”村民说,有事要商量,有事好商量,有事多商量,党员干部尊重和重视群众,事办起来就能很顺畅。

底气从何来?从制度中来

  民事如何理,纠纷咋化解,宠物咋管理……这些看似鸡毛蒜皮的小事,却都与村民生活、村级治理息息相关。村党总支书记、村委会主任张三虎说:“百姓开门七件事,柴米油盐酱醋茶。只有村干部做事公平了,腰杆挺直了,说话才有底气。底气从何而来?就从制度中来。”

  村党总支坚持以党建为引领,定制度、立规矩。经过多年的不断探索和实践,固庄村通过“六议两公开”程序,先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。将党务和村务细化成30条权力清单,绘制出流程示意图,实现了清单与流程的“一一对应”,并为每个清单流程设置了“一事一码”,大家用手机扫描二维码就能“一目了然”。修订完善了《固庄村村务管理汇编》,涵盖72项刚性制度,每年举办制度知识竞赛,对其知晓度和熟悉度进行全村考核,成为管好全村,特别是党员干部的“硬杠杠”。

  “六议两公开+全员承诺”工作法,已经成为固庄村民主管村、规矩治村的一项重要制度。过去村里开党员大会,总有人请假,有时会议表决都进行不了。如今,“大喇叭里喊上一嗓子,全部到齐。”

  “看到党员和党组织的作用这么大,我作为老党员,无形中增加了动力。”张三虎说。

  村民说,村里人不怕干部,就怕制度。村民任某因看管疏忽,自家喂养的狗跑到了村中大街上,影响到行人安全,被村民举报。按照村里养狗管理制度,该村民不仅向村委会写出检查,对狗做了妥善处理,还接受了村里停发半年福利的处罚。

  固庄村原有16名保洁员,光人员工资每年就得花费20万元,但卫生区还总是打扫不干净。村里走“六议两公开”程序,出台卫生制度,实行网格化管理,划分卫生片区,变工资雇人为义务清理。村民人人成了保洁员,户户“自扫门前雪”,每年不仅省下20万元的开销,村里大街小巷还实现了常态化保洁。现在固庄村成了省级卫生村。

  常态运行、长效建设。随着时间的推移,固庄村制度管理的质量和范围也在不断提升和拓展。村民说,“六议两公开+全员承诺”工作法虽然定得好,但从多年的实践看,也并非走了程序的决议就能立即实施,村“两委”还需充分考虑不同意见的“关键少数”。

  2010年2月,通过村民动议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、征集民议、村民代表会决议,固庄村以99%的支持率通过决议——新建村民住宅楼。张三虎说:“支委会提议的,正是绝大多数群众心里所想所盼的,可有两户村民不同意。”

  “同意不同意是俺家的事,再说了俺岁数大了,楼住着不习惯。”针对这两户村民的顾虑,村干部多次上门做工作,设身处地与他们细算账。“人老了,免不了有个病痛和意外,和孩子们楼上楼下住一起,将来好有个照应。”村干部苦口婆心,村民终于点了头。“形成决议并不等于万事大吉,还要争取群众支持率的100%。好事办到群众心坎上,决议执行起来才会有温度、有力度。”

开好每年的“交账会”

  村里想办企业、上项目,村民不买账。不少人泼冷水:“不发展是等死,乱发展是找死。”村民的风凉话尖锐、刺耳。

  张三虎提出大胆设想:“让村民搬出旧窑洞,住上新楼房。”可村民疑虑重重。村办煤矿政策性关闭,150余万元外债、19万元的村民工资挂在账上;集体没收入、村民无职业,上访告状时有发生;旧厂房、旧学校闲置多年,上百扇窗户,一半没有玻璃,钉着木板条、塑料布……

  “不怕问题多,就怕办法少。”回想起2008年12月刚回村担任村委会主任时面对群众的质疑,“当家人”张三虎总会心生感慨。从组织村民到江苏华西、安徽小岗、河南南街等地参观取经,到村办企业蓬勃发展、集体经济不断壮大,自己也闯出了一条新路。

  2011年,村里把关闭停产的旧煤矿厂房改造成耐火厂,却因无钱购买设备卡了壳。经过“六议两公开”程序,张三虎以自己的耐火企业资产作担保,贷款200万元。同时,拿出自家20万元率先入股,动员村民入股60万元,保证了设备按时进厂、企业如期试产。

  当年,固庄村盘活新建的耐火厂、型煤厂、食用菌厂、乡村食府和纯净水厂5个村办企业,全部实现当年投产、当年见效。仅村办耐火厂就有上千万元的收入进账。

  2021年,固庄村将闲置多年的村办小学盘活利用,改造成了集教学、餐饮、住宿于一体的固庄乡村教育培训中心。一批又一批机关干部、农技人员,走进中心接受培训,累计培训学员2700多人次。固庄经验也成为重点培训内容和主要课程。

  十多年来,固庄村通过清家底、化债务、增收入,让死资产变成了活资源,让空壳村有了新摊摊。通过接待参观、组织培训,带动乡村旅游、餐饮住宿、农副食品加工销售等产业持续升温。到目前,固庄村共新建培训中心、旅游公司、物业公司等8家企业。全村形成了耐火、种植、加工、餐饮、旅游、养老、石化等多元化产业结构,带动300多村民稳步就业。集体经济不断壮大,村民的日子越来越甜。到2021年12月底,全村经济总收入达到3900万元,村民人均收入实现21600元。

  每年召开的年终交账大会上,村“两委”和集体经济组织的负责人汇报当年工作情况,通报全年制度执行情况,开诚布公讲问题。全体村民审议来年工作计划,表决修订完善各项管理办法。今年1月16日,阳泉郊区河底镇固庄村的年度“交账会”如期举行。

  “今年咱村有两件喜事儿值得骄傲:一件是新上马的培训产业发展势头很好,培训人数达到2151人次;另一件是咱村被列入‘第二批全国乡村治理示范村’,上了‘全国村级议事协商创新实验试点单位’名单。”张三虎交账交得认真,全体村民听得仔细。

  听了村干部述职,村民们感到村干部说话算数,年初的承诺全部兑现,交出的“账单”令人满意。大家齐刷刷举手,对“两委”班子过去一年的工作表示赞成。

  党员代表张海涛说:“每年底举行的‘交账会’,已经连续开了14次。干部晒出成绩单,百姓成了主裁判,大家心里都有一本明白账。”

  开好一年一度的“交账会”,只是固庄村善治理的一项内容。另外,该村坚持打好“乡村治理牌”,让“六议两公开+全员承诺”工作法遍地开花,在全村各个角落实现全覆盖,实现党建引领、还权于民,让监督看得见、权力管得住、群众做得了主。固庄村干部还在实践中探索形成了“六带工作法”“制度常说”等多项实用、管用的好方法。

  从过去的脏乱村、问题村,到现在的文明村、幸福村,固庄村“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国农村幸福社区”“全国村级议事协商创新实验试点单位”“全国议事协商示范村”等牌匾越来越响亮。今年3月18日,在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会上,张三虎代表固庄村作交流发言,得到与会人员的充分肯定。

  “家家住高楼,户户有福利,‘一居八免六奖两补一金’福利待遇,让我们享受同城里人一样的文明幸福生活。”天气好的时候,年逾古稀的村民张彦文总会拉着老伴回旧宅院转转。老人说:“6眼旧窑洞,拆一还一,分下100多平方米两套新楼房,俺和儿子两家人都是拎包入住。”

  斑驳的光影中,馨固庄园静谧的楼宇与水景绿树交相辉映,像极了淡墨清岚的水墨江南。太阳缓缓地钻进西方薄薄的云层,霞光静静地倾泻而下,将“全国农村幸福社区”8个大字照得金光闪亮。

编辑:
主管:阳泉市互联网信息办公室 主办:阳泉日报社
互联网新闻信息服务许可证编号:14120190003
晋公网安备14030302000113 晋ICP备07004459
广播电视节目制作经营许可证编号:(晋)字第060号
地址:山西省阳泉市桃北中路87号 电话:0353-6658025 邮编:045000
举报电话:0353-6666015 6658168 投诉邮箱:yqswxb@126.com
阳泉新闻网版权所有 建议使用分辩率1024*768
阳泉新闻网新浪微博