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阳泉市关于推进诚信建设制度化的实施方案
发布日期:2017-10-02
来源:阳泉文明办
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  为深入贯彻落实中央和省文明委加强诚信建设的有关要求,大力培育和践行社会主义核心价值观,为我市营造诚实守信的营商环境和良好的社会舆论环境,特制定本实施方案。
  一、指导思想、主要原则和总体目标
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以加强社会信用体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,以完善法律法规为保障,大力推进诚信建设制度化,建立完善长效工作机制,着力在全市营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,为加强“诚信阳泉”建设,实现“四大定位”战略目标,提供有力的道德支撑和制度保障。
  (二)主要原则。坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把推进征信系统全覆盖作为重要基础;坚持德法并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为有效手段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于推进诚信建设各方面各环节;坚持问题导向、集中治理,把不断取得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信体系日益完善。
  (三)总体目标。从2017年至2018年,政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域诚信体系建设全面启动。全市信用法规制度进一步完善,信用监管体系初步确立,信用信息系统及网络平台基本建成,信用信息征集、整理、发布、使用等各环节运行机制及社会信用奖惩联动机制初步建立。到2020年,政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域诚信体系基本建立,覆盖全社会的征信系统框架基本形成,围绕诚信建设各个方面的法规制度基本完善,诚实守信观念不断深入人心,全社会文明守信的良好风尚基本形成。
  二、工作重点及任务分工
  (一)推进覆盖全社会的信用信息系统建设。认真落实《山西省社会信用体系建设规划(2014-2020)》和《山西省公共信用信息管理办法》,在现有基础上,加快市级信用信息共享平台建设,力争在2018年基本建成集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法等信用信息的统一平台,逐步形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全市所有区域的信用信息网络。
  在全市信用信息统一平台的建设中,依法推进信用信息互联互通和交换共享,有效消除信用信息“壁垒”、“孤岛”。依托全市电子政务外网、信息化工程,整合市、县两级信用信息资源,实现信用记录的电子化存储,达到互联互通。各行业、各部门建立的信用信息系统,在做好信息安全、保护商业秘密和个人隐私的基础上,都要开通互联网查询服务。要依法对信用信息进行分级管理,确定查询权限,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市工商局、市国税局、市地税局、市人社局、市环保局、市食药局、市安监局、市金融办、市文化局、市住建局、市交通局、市公安局、市政府法制办及其它相关行业主管部门)
  (二)推进四大领域诚信管理制度建设。全市要在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个领域建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度。一要建立政务诚信制度。以提高政府部门诚信形象为根本,加强政府诚信建设。建立健全政务和行政承诺考核制度,严格履行政府向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评指标体系。积极推进重大事项公示和听证制度,提高决策和施政透明度,加强对权力运行的社会监督和约束。完善公务员诚信管理制度,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员财产申报、个人重大事项申报、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要内容。二要建立商务诚信制度。建立安全生产、流通领域、金融领域、税务领域、价格领域、工程建设领域、政府采购领域、招标投标领域、交通运输领域、电子商务领域、统计领域、中介服务领域、会展广告等领域诚信管理制度,推动和督促企业落实社会主体责任。大力推进企业信用等级分类管理制度,实施企业信用评价结果与审批审核事项关联应用,引导企业诚信经营。三要建立健全社会诚信制度。加快完善医药卫生、教育科研、社会保障、知识产权、社会组织和自然人等方面的信用制度建设。建立健全职业信用报告制度,把诚信作为食品、医药卫生等与人们生活密切相关行业执业资格准入的基本要求,引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范。四要建立司法公信制度。加强公安、法院、检察院的公信建设和从业人员的信用制度建设,逐步完善司法管理体制和司法权力运行机制,推进司法公开,加强对司法活动的监督。建立健全责任追究机制,深入推行“阳光办案”、“阳光司法”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市工商局、市人社局、市国税局、市地税局、市安监局、市环保局、市食药局、市卫计委、市金融办、市住建局、市交通局、市政府法制办及其它相关行业主管部门)
  (三)大力推进诚信奖惩制度建设。各部门各单位要建立健全诚信奖惩制度,努力形成褒扬诚信惩戒失信、守信光荣失信可耻的良好社会风尚。一是建立政策导向机制。有关部门在确定经济社会发展目标和发展规划时要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,形成有利于弘扬褒奖诚信的良好政策导向。二是建立完善守信激励机制。对信用记录良好的诚信企业和模范个人,进行表彰和宣传,使守信者受到推崇。有关部门要在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励,金融机构在授信额度、付款方式等方面给予优惠和便利,形成诚实守信的正向激励。三是建立完善失信惩戒机制。要按照失信类别和程度,综合运用经济、行政、社会管理等多种手段,建立多部门、跨地区的联合惩戒措施。建立各行业黑名单和市场退出机制,使失信者在注册登记、金融信贷、招标投标、就业消费、交通出行等方面受到限制,提高失信成本。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市中级人民法院、市财政局、市工商局、市人社局、市环保局、市政府法制办、市交通局、北京铁路局阳泉站及其它相关行业主管部门)
  (四)大力推进诚信发布制度建设。各行业主管部门要积极推动本行业依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,发布失信惩戒措施。在法院等部门发布失信被执行人名单的基础上,要逐步扩大诚信发布制度的实施范围,发布食品药品安全、企业产品质量、环境安全、人力资源社会保障、纳税情况、债务偿付情况等方面的“黑名单”,对列入“黑名单”的失信者,要共同依法实施惩戒。同时,对以上几个方面依法经营、诚信守信的单位,要列入“红名单”,并定期向社会公布,逐步形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市中级人民法院、市食药局、市工商局、市人社局、市质监局、市环保局、市国税局、市地税局、市政府法制办及其他行业主管部门)
  (五)培育和规范信用服务市场。发展各类信用服务机构,引进国内外知名信用服务机构,培育发展本土信用服务机构,逐步建立多层次、全方位的信用服务组织体系。推动政府部门在社会管理和公共服务领域带头使用信用产品和服务,鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险。大力支持信用服务产品开发和创新,推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。加强对信用服务市场的全面监管,形成政府监管、市场监管和社会监督有机结合。加强信用服务机构自身建设,强化内部控制,全面提升信用服务机构诚信水平,推动建立信用行业自律组织。加快信用人才培养,大力开展面向信用从业人员的专业培训,支持有条件的高校开设信用管理专业。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市工商局、市政府法制办、市财政局、市教育局、市金融办及其它相关行业主管部门)
  (六)完善诚信监督体系建设。坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合,努力构建多层次、全过程、广覆盖的监督体系,对各类社会信用主体实施有效监管,从源头上遏制失信行为。政府有关职能部门要针对失信易发多发的行业和领域,加大监管力度,提高监管效能。要适时邀请人大代表、政协委员深入生产企业、服务窗口、公共场所明察暗访,提出意见建议。行业协会等社会组织要发挥自律作用,加强服务和管理,对业内成员认真监督约束。要建立健全有奖举报制度,鼓励人民群众举报失信违规行为。大众传媒要积极开展建设性舆论监督,营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。对借舆论监督之名实施敲诈勒索的假新闻、假媒体、假记者,要及时发现,严肃查处,提高媒体公信力。
  (牵头单位:市发改委;责任单位:市委宣传部、人民银行阳泉中心支行、市工商局、市食药监局、市质监局、市环保局、市国税局、市地税局、市文明办、市新闻中心、市网信办、阳泉日报社、阳泉市广播电视台等)
  (七)大力开展突出问题专项整治。把长远制度建设和解决当前突出问题相结合,以解决当前突出问题为突破口,为长远制度建设创造有利条件。各级各部门要经常梳理、排查经济社会发展中不诚不信的突出问题,尤其是人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性地开展专项整治。食品药品监管部门要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪;工商部门要严厉打击各种非法传销活动,狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案;质监部门要扎实推进“质监利剑”行动,严厉打击产品质量违法行为;公安部门要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;网管部门要深入推进整治网络谣言专项行动,抓一批重大案件,列出一批“黑名单”;电信企业要尽快落实手机卡实名制,有效切断网络改号电话进入程控网的管道;银行部门要把落实银行卡实名制作为重点,推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。
  (牵头单位:市发改委、人民银行阳泉中心支行;责任单位:市金融办、市公安局、市食药局、市工商局、市质监局、阳泉移动公司、阳泉联通公司、阳泉电信公司、市文化局、市网信办等)
  (八)着力营造诚信建设的法治环境。
  深化法治宣传教育。深入宣传全面推进依法治国的重大意义,深入宣传法治阳泉建设的主要内容,健全普法宣传工作机制,发挥各级党委、政府对普法工作的领导作用,发挥各级司法行政、宣传、文化、教育等部门和人民团体在普法教育中的职能作用。健全媒体公益普法制度,组织市内主要媒体开辟法治专栏,刊播法治类内容和普法公益广告。发挥我市传统文化优势,挖掘阳泉法治文化资源,组织创作一批法治题材的文艺作品。结合落实我市普法工作规划,深入宣传合同法、产品质量法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规,弘扬社会主义法治精神,增强人们的尊法、学法、守法、用法意识。突出抓好党政机关、执法部门特别是各级领导干部法律法规学习培训、任前法律考试等,增强带头守法意识,提高依法行政能力。组织法律专业人员和志愿服务队伍深入村镇、社区、机关、学校、企业等城乡基层,普及诚信方面的法律知识,增强人民群众遵纪守法观念和依法保护自身权益的能力。
  坚持严格执法。促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法执政、依法行政实践中,用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。严格落实执法者主体责任,加大执法监督力度,切实解决执法部门有法不依、执法不严、监管部门执法难、司法判决执行难的问题,对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。推动执法部门建立联动机制、形成执法合力,运用多种手段进行综合治理,使失信行为受到应有惩处。
  大力推进与诚信相关的法规制度建设。相关部门和立法机构要依据国家有关法律、法规制定出台配套制度,制定诚信建设地方性法规、政府规章或规范性文件,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依、有章可循。
  (牵头单位:市委政法委;责任单位:市司法局、市中级人民法院、市政府法制办、市人大、市委宣传部、市教育局、市环保局、市食药局、市工商局、人民银行阳泉中心支行、团市委、阳泉日报社、阳泉市广播电视台等)
  (九)切实加强诚信教育。要把诚信教育作为全市诚信建设制度化的基础工作,突出抓好重点领域、重点人群的诚信教育。
  一是突出企业主体诚信教育。各类企业要开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容,融入到证照颁发、业务办理的流程中,把守信履约要求作为对企业年度考评的重要依据。
  二是抓好公共服务人员诚信教育。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育。把诚信纳入公务员招录考试内容,增强公务员法律和诚信意识。党员干部要以身作则,做守信的表率。认真贯彻政府信息公开条例,提高决策和施政透明度,提升政府公信力。引导医务人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对严重失信行为实行“一票否决”。
  三是抓好学校师生的诚信教育。坚持育人为本、德育为先,把诚信贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系,在各级各类学校的德育课、思政课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,研究建立学生诚信评价考核办法。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切实加强师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,以人格魅力为学生展示“行为世范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,将国家教育考试诚信档案与社会诚信档案相连通,纳入国家统一征信平台,引导师生以诚立身、诚信做人。
  (牵头单位:市委宣传部;责任单位:市委组织部、市经信委、市国资委、市教育局、市卫计委、市人社局等)
  (十)广泛开展诚信主题实践活动。坚持教育引导、制度规范和实践养成相结合,运用生动有效的实践载体,引导人们把诚信理念转化为自觉行动。文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动,要把诚信建设的要求贯穿到内容安排中、体现到工作各环节。各级文明单位要运用好“道德讲堂”,讲好诚信故事,积极传播诚信理念和道德规范。各行各业要结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础环节,要以“质量第一”为主题,广泛开展“诚信做产品”活动。用规范的管理制度、精细的工艺流程、严格的质量标准,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。特别是食品药品生产企业,更要树立以义取利的义利观,以诚敬之心,以高度负责的精神生产优质产品,让广大人民群众“吃得安全,用得放心”。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节,要以“履约守信”为主题,开展诚信经营示范创建活动,倡导公平交易、以诚待人,构建诚信商业环境。工商部门要开展“守合同重信用”企业公示活动。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位,要以“人民满意”为主题,开展“服务承诺”活动,用礼貌热情的态度、周到高效的工作,提供高质量服务,提升公众美誉度。
  (牵头单位:市文明办;责任单位:市经信委、市国资委、市商务局、市人社局、市工商局、市食药局、市行政审批中心、市卫计委等相关行业主管部门)
  (十一)大力营造诚信建设宣传舆论氛围。全市各级各类媒体要深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。阳泉日报、阳泉市广播电视台要在重要版面时段,推出专栏专题,运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念。互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微视频、微电影等传播手段,扩大诚信宣传覆盖面。发挥公益广告引领文明风尚的作用,加强选题规划和设计制作,加大在各类媒体和公共场所的刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。抓住“3?15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6?14信用记录关爱日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点,利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机,增加宣传频率,形成宣传声势。
  大力宣传诚实守信的先进典型。发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐。既在全市推出具有重大影响的诚信典型,也在各行业和基层单位推出诚实守信的平凡人物;既宣传公民个人守信践诺之举,也宣传骨干企业、优势产业、知名品牌以诚信创一流业绩的先进经验,塑造诚信阳泉、信誉阳泉的社会形象。
  充分发挥舆论监督作用,揭露鞭挞失信行为。区分性质、把握适度,对尚未造成严重危害的弄虚作假现象,在系统和单位通报批评、责令整改;对影响恶劣的重大违法案例,公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议,组织大讨论等活动,形成民间舆论场,引导人们加强自我约束。
  大力弘扬诚信文化,汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,阐发蕴含其中的讲诚信、重承诺的宝贵品格和时代价值,引导人们诚意正心。构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系,深刻认识市场经济既是契约经济、信用经济,又是法制经济、道德经济,在追逐物质利益的过程中享有精神收益。运用社区市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,培育诚信文化。创作弘扬诚信的影视剧、小说、报告文学和戏曲等文艺作品,做好展演展示,用文化传播和滋养诚信价值理念。
  (牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文化局、市网信办、阳泉日报社、阳泉市广播电视台、市文联、市作协等)
  三、切实加强推进诚信建设制度化的组织领导
  各县区各部门要认真学习领会贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习领会贯彻中央文明委关于诚信建设制度化的有关文件精神,把推进诚信建设制度化工作摆上重要位置,建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实。市文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作。各项工作的牵头单位,要精心组织,周密部署,确保责任到位,措施到位,保证各项工作顺利推进。各责任单位要在牵头单位的统一协调下,分别负责本行业的相关工作。大力支持配合市县社会信用体系建设机构工作,发挥其统筹协调作用,加快全市社会信用体系的构建,为全市诚信建设夯实基础。各级党委宣传部、文明办要率先做好自身牵头的工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管的良好局面。
  推进诚信建设制度化,是培育和践行社会主义核心价值观的一项重要任务,关系改革发展稳定,关系人民切身利益。各县区各部门要坚持重点突破、整体推进,坚持持之以恒、久久为功,坚持落细落小落实,以诚信建设制度化的良好效果,构建我市诚实守信的经济社会环境。
  各县区、各部门要根据本实施方案精神,抓紧制定具体工作措施,确保各项工作任务落到实处。
2017年9月1日

 
 领导活动集
市委理论学习中心组举行 (扩大)专题学习报告会
阳泉革命传统教育学院成立 关建勋为学院揭牌
市委召开常委会议 关建勋主持
雷健坤主持召开市政府专题会:研究部署创建国家卫生城市攻坚工程工作
关建勋督察环保问题整改时强调:提高政治站位 强化责任担当 坚决打赢大气污染防治攻坚战
关建勋检查防汛工作时强调:坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理 充分做好防大汛抢大险抗大灾准备
市政府召开专题会
市政府召开第二十三次常务会
 文明风采
阳泉市精神文明建设指导委员会举行第十五次全体会议
《阳泉市市民文明读本》与市民见面
阳泉市直机关举办道德讲堂活动
我市举办创建省级文明城市培训班
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