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化解矛盾防风险 调解纠纷暖民心
——记平定县“家事和”服务中心
发布日期:2021-04-06
来源:阳泉日报
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  3月26日,星期五,春雨绵绵。

  每周五,是平定县民政局婚姻登记处办理离婚业务的日子,也是平定县“家事和”服务中心主任王建红最忙碌的一天。一大早,服务中心大厅就有好几个人排队咨询相关情况。“来这里说说心里话,听听调解员的建议,心里舒坦多了。”从调解室出来,65岁的任师傅说出了心里话。

  一个屋檐下,一对男女的头像剪影,一双握住的手以及一个显眼的“和”字,组成了一个特殊的“家”,这是“家事和”服务中心独特的标志,也是服务理念的集中体现——围绕“和”字做文章,采取家庭美德建设和家庭矛盾预防化解相结合的原则,秉承“交流、尊重、理解、关爱”的工作理念,通过劝和、调和,达到和谐、和睦、和美。

  强化矛盾纠纷源头治理是“家事和”服务中心落实推进“三零”创建工作的重要举措。“我们以谈心交流为方式,把真情、亲情和感情融入进去,为当事人做耐心、细致、周到的思想工作,劝说当事人双方相互让步,相互理解,最终达成共识。这样一来,真正将各类矛盾纠纷处置在基层、控制在当地、化解在一线。”王建红说。自成立以来,“家事和”服务中心共接待来访500余人,受理案件178件,调处成功率90%以上,为全县预防化解婚姻家庭矛盾纠纷,推动“三零”单位创建、提升社会治理效能发挥了积极作用。

  围绕“和”字做好文章

  积极推进“三零”创建

  近年来,由婚姻家庭矛盾引发的“民转刑”案件呈高发态势。为从源头抓好预防治理工作,2019年,平定县委政法委牵头,平定县妇联主抓,县公安局、县人民法院、县民政局、县司法局、县卫健局等部门联合成立了平定县“家事和”服务中心,通过“婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会”与“家事和”服务中心“二位一体”的架构模式,积极预防化解婚姻家庭矛盾纠纷,促进家庭和谐、邻里和睦,推动“三零”单位创建不断深入。

  平定县“家事和”服务中心位于县民政局婚姻登记处,王建红形象地说:“这样的‘有利地形’便于我们及时介入受理离婚纠纷。”围绕“和”字做文章,是“家事和”服务中心的主要工作。服务中心调处案件的来源主要分为两类,一类是群众自愿上门申请调解,另一类是县矛调中心和各相关单位转交的重点案件。在“三零”单位创建工作中,平定县建立了“大调解机制”,即县矛调中心是中枢,对重大矛盾纠纷,县矛调中心及时动员相关部门协调联动、合力化解,形成了“闭环式”良性循环。对一般的矛盾纠纷,根据案件性质及时转办交办相关部门,其中涉及婚姻家庭矛盾纠纷的,就交给“家事和”服务中心办理。“这样一来,可以最大限度把各类矛盾纠纷风险隐患化解在基层,有力推动全县‘三零’单位的创建。”王建红说。

  服务中心成立后,制定了详细的工作职责、调解员管理办法、调解工作流程及心理疏导规则,相关制度及调解员的组成都进行上墙公示。“我们的职责以调解工作为主,同时兼顾法律法规咨询、婚姻家庭辅导和心理疏导服务等职责。”中心调解员尹林娥说。此外,调解员、律师及心理咨询师采取坐班、轮班、预约的模式,即专职调解员法定工作日坐班,法律工作者固定时间轮班,心理咨询师提前电话预约,严格按照调解规则和心理疏导规则开展工作,为婚调工作顺利开展提供了保障。

   “五色”预警分级处置

  家庭矛盾多元化解

  随着社会转型和利益结构调整,婚姻家庭矛盾呈逐年上升趋势。“家事和”服务中心从“家庭”这个最小的社会细胞入手,积极探索推进基层社会治理体系和治理能力现代化,各类婚姻家庭矛盾纠纷及时化解,当地社会治安形势明显好转。

  翻开一本本婚姻家庭矛盾纠纷案件信息登记表,里面详细登记着每一起案件的受理时间、当事人信息及纠纷简述等,其中,“风险等级”一栏中,分别以绿、蓝、黄、橙、红来标注。“这是我们正在推行的婚姻家庭矛盾纠纷‘五色’分级预警处置工作法。”王建红说,“这是我们服务中心的一大特色,也是化解婚姻家庭纠纷的有力抓手。”

  2019年,市委政法委率先在平定县试点推行婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作法。平定县高度重视,县妇联作为牵头单位,在市委政法委、县委政法委和市妇联的大力支持下,制定出台了《平定县妇联系统婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》,并成立了领导小组,明确了具体工作措施。县、乡、村三级妇联运用“五色”分级预警机制,在三级综治中心的牵头下,和司法、民政、公安、法院等部门共同参与婚姻家庭矛盾纠纷的集中排查梳理。

  “简单来说,就是把婚姻家庭矛盾由低到高分为绿、蓝、黄、橙、红五个级别来进行摸排、预警和处置。”平定县妇联负责人说。绿色为轻微矛盾纠纷,蓝色为一般矛盾纠纷,黄色为较大矛盾纠纷,橙色为重大矛盾纠纷,红色为特别重大矛盾纠纷。例如,家庭成员之间就某一问题产生分歧,正常咨询和寻求帮助的为“绿”,家庭成员间存在婆媳不和、夫妻关系不和等一般矛盾纠纷的,归为“蓝”,这两个层级的矛盾,在村、乡镇级就地化解。黄、橙、红,这三个层级相应的矛盾纠纷,存在可能引发恶性事件的苗头隐患。对于这类家庭矛盾纠纷,一经发现,需及时上报县矛调中心准确研判纠纷层级,并按照“排查登记、纠纷评估、分级处置、结案存档、报告管理”的程序,采取有力措施及时化解,努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

  用心调解用爱感化

  提升社会治理效能

  在服务中心,无论是室外的装饰还是室内物品的摆放,都营造出了一种温馨和谐的氛围。“我们希望纠纷当事人一来到这儿,能够从激烈的矛盾纠纷中冷静下来,认真思考、打开心结,解决问题。”尹林娥说。在调解过程中,作为调解员的他们一直秉承“交流、尊重、理解、关爱”的工作理念,灵活运用调解技巧,采取用眼观察、用心倾听、用理疏导、用情感化的工作方式,让矛盾纠纷在无形之中“化解”。

  “家事和”服务中心受理调解的案例当中,当事人大多是夫妻。在家长里短的琐事中,夫妻之间无法有效沟通,各执一词,互不让步。“来到我们这儿,调解人员先给当事人讲一些法律法规的知识,安抚一下情绪,让他们保持平稳心态,打消了他们一些情绪化的念头,避免发生一些过激行为,然后我们以谈心的方式,把真情、亲情和感情融入进去,做耐心、细致、周到的思想工作,劝说当事人,直到双方相互让步,相互理解,最终达成共识。”王建红说。

  2020年4月,家住平定县冠山镇的刘先生与李女士经人介绍后相恋,短暂相处后便打算结婚。同年6月,二人订婚后,男方给了女方家共计13.5万元的彩礼。之后,因为商议结婚的具体事宜时双方产生矛盾,男方提出退婚,并要求退还全部彩礼,而女方因订婚时已产生费用而不同意全部退还,双方僵持不下,矛盾不断升级。无奈之下,双方来到“家事和”服务中心进行调解。王建红是当时的调解员,说起这起案子,他记忆犹新:“男方第一次来找我的时候,情绪非常激动,强烈要求女方退还全部彩礼,哪怕是穿过的衣服都要求还回来。”在了解了事情原委后,王建红出面联系了女方,可女方不愿意见面调解,还一气之下去了外地,给调解工作增加了不少困难。尽管如此,王建红没有放弃,一方面他对男方晓之以理、动之以情,另一方面他又一次次地与女方联系,苦口婆心地说服规劝。经过40多天的调解,这场纠纷终于在专职调解员的用心调解下画上了圆满的句号。

  “刚开始,很多群众抱着试试看的心态来中心,想不到有些陈年心结在我们的协调下都得到了圆满解决。”王建红说。调解员的热情、热心,换来的是老百姓的信任。如今,主动来“家事和”服务中心调解纠纷的人越来越多,该中心的服务领域也从单一的婚姻矛盾调解,延伸到了家事接待、法律咨询、心理疏导、婚姻家庭辅导、家事纠纷调解等多个方面。“今后,我们还将继续用心调解纠纷,用爱化解矛盾,当好群众的‘和事佬’,推动‘三零’单位创建不断深入。”王建红说。(郑晓丹)

 
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