习近平总书记强调：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则之一，提出“国家安全屏障更加巩固”的主要目标，并对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出专章部署。“十五五”时期要在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　“十五五”时期面临复杂的国内外形势。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，国家安全外部环境面临的冲击挑战和不确定性明显增大。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

　　从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨等等。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对深刻复杂变化的国内外发展环境，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会、安全为保障，以促进国际安全为依托，坚持统筹发展和安全，加快推进国家安全体系和能力现代化。

　　健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是推进国家安全体系和能力现代化的最高原则和根本保证。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。

　　坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。

　　坚持统筹推进国内法治和涉外法治。坚持完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

　　全面强化国家安全教育，筑牢人民防线。特别是提高各级领导干部统筹发展和安全能力，用好全民安全教育日，增强全民国家安全意识和素养，形成全党全社会共同维护国家安全的强大合力。

　　加强重点领域国家安全能力建设。国家安全能力是国家合理配置战略资源，保障国家处于相对持续安全状态的能力。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。政治安全是国家安全的根本，必须坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防范抵御“颜色革命”，严防各领域安全风险向政治安全领域传导。坚定捍卫国家主权统一、领土完整，坚决同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底。

　　经济安全是国家安全的基础，夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。健全强化经济安全风险预警防范机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，提升应对处理外部经济冲击的能力水平，坚决筑牢经济社会发展安全屏障，确保高质量发展取得决定性进展。

　　筑牢新兴领域安全屏障，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强原始创新和关键核心技术攻关，加快高水平科技自立自强，赢得新兴领域发展战略主动权。

　　提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。坚决守住不发生系统性金融风险底线，依法规范和引导资本健康发展。

　　提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。

　　深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。

　　深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　完善社会治理体系。平安是人民幸福安康的基本要求，是高质量发展的基本前提。国家安全工作归根结底是保障人民利益，我国是世界上最安全的国家之一，命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。

　　党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，争取做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。互联网是一个社会信息大平台，要善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，推进网上网下协同治理，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。应对各种风险考验关键在于能力建设，必须坚持统筹发展和安全，不断提升国家安全体系和能力现代化是基本实现社会主义现代化国家建设的重中之重。

　　（作者为阳泉市委党校政治建设教研室主任、副教授）