王鸿杰

　　统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地，要稳步扩大制度型开放，推动开放型经济提质增量，加快推进平台通道建设，大力优化营商环境，强化政策服务支持力度，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起山西新篇章。

　　习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，“要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地”。中部地区在全国具有举足轻重的地位，近年来中部区域经济社会平稳发展，但仍面临不少困难和挑战。我省对外开放取得了新进展新成效，但与中部地区其他省份相比，仍存在一定差距。我们要深刻领悟持续打造更具竞争力的内陆开放高地的时代内涵和重要意义，坚定扛牢习近平总书记赋予山西的重大使命任务，增强责任意识，深挖潜能，狠抓落实，积极作为，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起山西新篇章。

稳步扩大制度型开放

　　制度型开放是实现更高水平对外开放的关键，是以开放促改革的必然选择。必须稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，为打造更具竞争力的内陆开放高地，推动经济高质量发展提供制度保障。
　　一是主动对接国际高标准经贸规则。适应国际经贸规则重构新趋势，落实好国家推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革措施，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》等22个自贸协定，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，推动规则、规制、管理、标准与国际接轨。
　　二是严格落实“引进来”“走出去”促进制度。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动金融、医疗卫生等服务业扩大开放。加强与“走出去”重点国家和地区的沟通交流，搭建双边合作工作机制。夯实晋企“走出去”战略合作联盟工作机制，助力龙头企业带动产业链供应链上下游企业抱团出海，帮助企业实现资源共享、优势互补、风险共担。
　　三是高起点申建中国（山西）自由贸易试验区。学习借鉴国内自由贸易试验区制度型开放的政策措施，复制推广自贸试验区经验，优化复制推广路径模式。推动国家级开发区率先复制推广先进省市自贸试验区制度创新成果，依托重点园区（或区域）以建促申。准确对接国家自贸区政策要求，突出山西鲜明的改革创新特色，紧紧围绕资源型经济转型和“六新”突破，联动创新推进自贸试验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区协同发展，全面推出一批制度创新成果，建成高端产业集聚、贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区，打造能源革命排头兵。

推动开放型经济提质增量

　　中央经济工作会议提出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。在外部形势复杂严峻的情况下，要充分利用我省的诸多有利条件，增强信心，积极作为。
　　一是拓展外贸提质增量新空间。发展外贸新业态新模式，实施跨境电商综试区建设提质攻坚行动计划，大力推广“跨境电商+产业带”模式，用跨境电商赋能产业发展。持续推进国际市场开拓“千企百展”行动计划，支持企业利用国际知名专业性展会和线上展会平台抓订单拓市场。拓展中间品贸易，围绕我省产业转型升级需求，聚焦重要原材料、关键设备和优势出口产品等，在已有政策基础上叠加出台新的支持政策，着力扩大中间品贸易规模。
　　二是推动服务贸易开放创新发展。大力发展数字贸易，数实融合打造新质生产力。推动“保税+服务贸易”发展，开展“保税+检测”“保税+研发”等特色服务。加快打造服务贸易聚集载体，推进省级服务外包示范城市建设，开展省级文化、数字、中医药、人力资源、知识产权、地理信息、语言服务等特色服务出口基地的培育和认定。培育“晋服全球”山西服务贸易品牌。
　　三是提升利用外资水平。大力承接东部地区外商制造业转移，主动对接京津冀、长三角、粤港澳等东部发达地区，依托现有国家级和重点市管省级开发区、国际合作园区，规划建设东部地区外商制造业产业转移集聚区，通过举办产业转移对接活动，链接国家级行业协会、国内外头部企业，聚焦发展先进制造业、能源、农业、文旅消费等产业。办好中国（太原）国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛、山西文化产业博览交易会等展会，搭建利用外资平台。完善重点外资企业调度制度，推动重大外资项目落地实施，支持外商投资参与我省重大项目建设。持续提升境外投资质效，建立重点投资主体目录库，加强境外投资项目服务和监管，强化战略性境外投资项目跟踪调度。

加快推进平台通道建设

　　持续打造更具竞争力的内陆开放高地，必须全面构建更高能级对外开放平台和通道，创新机制，丰富业态，拓展功能，努力打造全方位对外开放、促进国际贸易高质量发展、联通国内国际双循环的重要引擎。
　　一是推动开发区建设提质升级。持续推进开发区改革创新，升级产业结构、完善功能布局、优化营商环境。大力推动开发区项目建设，支持优势产业集聚发展，加强开发区区域合作，提升开发区招商成效，加快形成新的集聚效应和增长动力。重点抓好集聚发展、集约发展、差异化发展。建设开发区外商投资公共服务平台项目，增强外资吸引力。持续推进“三化三制”改革，切实将开发区打造成推动经济高质量发展的重要平台和前沿阵地。
　　二是做优做强开放平台支撑。增强综合保税区、航空口岸、国际陆港、海外仓等平台能级。提升山西转型综合改革示范区和太忻一体化经济区经济外向度，加快推进太忻一体化经济区海峡两岸（太原）产业园建设。完善山西转型综合改革示范区支持外向型经济发展的政策措施，严格甄选高质量企业入驻，夯实产业基础。深化山西转型综合改革示范区与京津冀、长三角、粤港澳在产业转移对接、科技成果异地转化、自贸区制度创新、综保区运营等领域的交流合作。加快综保区研发设计、加工制造、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设。支持大同国际陆港、方略、兰花保税物流中心引进跨境电商和保税物流企业，加快阳曲综合保税区、运城保税物流中心申建工作。
　　三是拓展开放通道功能。发挥航空口岸功能，大力发展临空经济。推进太原国际邮件互换局扩容升级工程并投入运营，实现国际邮件、国际快件、跨境电商“三关合一”通关新模式。建成中国（山西）国际贸易“单一窗口”（地方版）并试运行，增强口岸智慧化水平。畅通陆海空国际物流通道，规划布局多式联运基础设施，进一步健全物流标准规范体系。加大物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，完善国际物流基础设施。开辟拓展“一带一路”国际航班，积极开通至欧美主要城市的全货机航班。推动中欧班列安全稳定高质量发展。打造高效便捷国际物流运输通道。

大力优化营商环境

　　国际竞争很大程度上是营商环境的竞争。优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护我省产业和经济安全，提升国际竞争力的必然要求。要加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，依法保护外商投资权益，增强对国内外要素资源的吸引力。
　　一是持续推动贸易和投资自由化便利化。进一步放宽市场准入，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。以国际高标准、高水平为标杆，降低企业获得项目建设许可、获取信贷等方面的成本，提升业务开展效率。在商事诉讼、商事仲裁、知识产权保护等方面加快对接国际通行规则，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
　　二是持续深化“放管服”改革。按照《山西省“十四五”营商环境建设规划》，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的“三无三可”营商环境。围绕政务、市场、法治、社会、开放“五大环境”，重点推进极简审批系列改革，实施“全程网办”升级扩容提质工程，全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革，打造政策、企业、项目、自然人“四个全生命周期”服务链。
　　三是聚焦营商环境评价指标实施攻坚。力争以一批重点指标“点”的突破带动相关领域工作“线”的改善，推动全省营商环境“面”的提升。加大重点领域关键环节改革跟踪督促指导，持续开展全省域营商环境评价，进一步完善营商环境考核体系，发挥好考核评价“指挥棒”作用。开展优化营商环境专项行动，建立营商环境典型案例通报制度，激励先进、鞭策后进。强化宣传引导，充分利用新媒体，讲好山西改革故事，宣传山西营商典型，塑造山西营商环境建设品牌。

强化政策服务支持力度

　　持续打造更具竞争力的内陆开放高地，必须强化政策服务，塑造对外开放新格局。健全对外开放工作推进机制，加强组织领导，明确各相关部门任务分工，共同发力。
　　一是提升政策效力。全面落实国家有关政策措施，统筹用好现有政策，继续出台新的政策措施，存量政策与增量政策同向发力，有力稳定市场，提振信心。加大对开放型经济发展、开放通道和平台建设、承接产业转移、对外交流合作等重点领域的投入和支持力度。充分发挥政府投入引导带动作用，吸引集聚更多社会资本投向对外开放领域。
　　二是提升服务能力。落实专班机制，强化全流程企业服务。优化外商投资企业注册登记审批服务，实行“一站式”综合服务，外商投资项目备案实行“一条龙”服务，推广企业优惠政策“免申即享”工作模式。强化人才支撑，加强开放型经济人才引进培养，落实干事创业容错机制，激励干部担当作为。
　　三是强化金融支撑。建立“部门推荐、银行企业对接”工作机制，引导金融机构加大对小微外贸企业的优惠信贷支持。有序推进外贸政银保合作机制，强化出口信用保险公司与银行的保贷联动。充分发挥进出口银行等政策性银行在外经贸投资和国际经济合作领域的政策性职能优势，为扩大我省重要产品进出口提供融资支持。（作者为山西省外经贸发展中心主任）