党的二十届四中全会指出“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为“十五五”时期扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

　　扩大高水平对外开放的重大意义

　　社会主义市场经济是开放经济，既要对内开放，也要对外开放。对内开放就是要在国内打破地区封锁和部门垄断，形成一个统一开放的大市场，四中全会对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”做了多方面的重要部署。对外开放就是要最大限度地开拓国内国外两个市场，利用国内国外两种资源。

　　对外开放是人类社会生产力发展、国际分工日益深化的客观趋势，是发展市场经济、在更大范围实现资源配置有效化的客观要求，也是传播、继承特别是分享人类科学技术成果的客观需要。尽管各国由于政治、经济、文化、历史等方面的原因，对外开放表现出极大的不平衡，但或多或少、或总体或局部总要以这种或那种方式对外部实行开放，并通过开放进入国际间相互关系之中，这是任何一个国家都避免不了的，因为在全球化时代，我们必然是在全球配置资源。当下，扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力。处于“十五五”这一为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，充分发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，扩大高水平对外开放，是满足人民美好生活需要的内在要求。对外开放与人民群众生产生活息息相关，在稳增长、稳就业、惠民生中发挥着重要作用。扩大高水平对外开放，有助于不断提高人民生活品质，让发展成果更好惠及人民群众。并且，扩大高水平对外开放，展示了我国推动经济全球化、构建人类命运共同体的担当作为精神。我国坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，以自身开放推动世界共同开放，有利于各国齐心协力应对挑战，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。

　　高水平对外开放的历史轨迹与原则要求

　　1978年党的十一届三中全会以后，我国开始进行对外开放，并作为我国社会主义现代化建设的一项基本国策。从沿海地区设立经济特区开始，逐步形成全方位对外开放格局；我国采取多种措施推进对外贸易的体制改革和发展，对外贸易实现了历史性飞跃，确立了贸易大国的地位；不断扩大吸收外资的规模、优化吸收外资的结构；从对外工程承包和劳务合作到实施“走出去”战略，推动了开放型经济的发展；从申请恢复关贸总协定缔约国地位到成功加入世界贸易组织。但总体来说，之前的对外开放，主要是通过生产要素的自由流动，在全球获得技术、资金等要素资源，是一种流动型开放。今后的对外开放，要通过服务业、金融业的开放进一步获得广义的经济社会要素，四中全会强调“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”其中，制度、规则、标准的对接是非常重要的。

　　“十五五”时期，扩大高水平对外开放，要坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放。我们既要持续深化要素流动型开放，又要稳步扩大制度型开放，主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。同时，要坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放。要以国内大循环牵引国际循环，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，增强对全球要素资源的吸引力。要以国际循环促进国内大循环，扩大国际“朋友圈”，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。此外，要坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放。要集中精力办好自己的事，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。

　　推动高水平对外开放的战略举措

　　党的二十届四中全会就“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”部署了四项重要举措，分别是积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间以及高质量共建“一带一路”。

　　一是要积极扩大自主开放，这是高水平对外开放的题中之义。当前的自主开放，是立足自身之需、兼顾世界之盼，更加注重规则对接，所以要主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则相衔接的合规机制。更加注重服务业开放，是高水平对外开放的重点。要以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放，创新提升服务贸易，提升现代服务业开放水平。开放涉及到国际利益再分配，而合作共赢是减少开放阻力的必然选择，所以，扩大自主开放要更加注重合作共赢。同时，要推进全球经济治理变革，更加注重共同开放，推动构建开放型世界经济。

　　二是要推动贸易创新发展，这是促进外贸提质增效、加快建设贸易强国的必然选择。要以推动进出口平衡发展保持国际收支基本平衡，提升出口质效、积极扩大进口，促进中国与世界各国共同发展。要放宽数字领域市场准入，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，有序扩大数字领域对外开放。创新发展包括数字订购和数字交付在内的数字贸易，以发展数字贸易新业态新模式打造经济新增长点，这就要不断壮大数字贸易经营主体，培育具有较强创新能力的数字贸易领军企业和具有独特竞争优势的中小型数字贸易企业。同时，要打造数字贸易高水平开放平台，更好发挥各类展会作用，把全球数字贸易博览会打造成为全球品牌展会，依托中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等拓展数字贸易合作渠道。

　　三是拓展双向投资合作空间，这是塑造吸引外资新优势、促进外资境内再投资的必然举措。“十五五”时期，国际引资竞争更加激烈，要擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，营造透明、稳定、可预期的制度环境。我们要充分运用超大规模市场优势，创造良好引资环境，吸引外资投资中国。同时，要以全球视野和长期战略眼光，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序布局全球市场，提升国际经贸韧性，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。

　　四是高质量共建“一带一路”，这是加强与共建国家战略对接、强化合作规划统筹管理的重要路径。2013年以来，共建“一带一路”取得了重大成就，合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升。立足新阶段、适应新形势，要以互联互通为主线，以推进体系化机制化为重点，坚持高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合，统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，以强化同共建国家友好互信和利益融合，不断拓展共赢发展新空间。

　　（作者为阳泉市委党校副教授）