服务业是增长的动力源、转型的加速器、就业的主渠道、民生的幸福网，其发展水平直接关乎一国的经济现代化程度与国际竞争力。2026年4月召开的全国服务业大会上，习近平总书记强调要“深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌，努力开创服务业高质量发展新局面”，为新时代服务业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。日前，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，进一步细化部署了各项重点任务。当前，服务业发展被提升至前所未有的战略高度。准确把握服务业扩能提质的内涵与意义，系统谋划实施路径，对于推动经济社会高质量发展、实现中国式现代化具有重要意义。

　　准确把握服务业扩能提质的核心内涵

　　服务业扩能提质，是新时代我国服务业发展的战略定位与目标指向，蕴含着深刻的理论逻辑。“扩能”与“提质”是服务业高质量发展的两个核心维度。所谓“扩能”，核心是“做大蛋糕”，聚焦服务业发展中的供需缺口，不断扩大服务供给，培育服务业新增长点和服务贸易新空间，提升发展能级。扩能直面“有没有”“够不够”的问题，重点补齐养老、托育、医疗等民生领域短板，培育数字化、绿色化新业态，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，实现规模扩大与能级跃升。所谓“提质”，关键是“做好蛋糕”，聚焦服务质量提升，提升质量标准，提高专业化水平，增强品牌竞争力。提质回答“好不好”“强不强”的问题，重点完善服务标准体系，加快人工智能等数智技术深度应用，引导企业摆脱低端同质化竞争，培育具有国际影响力的“中国服务”品牌，推动服务业向专业化、精细化、高端化转型。扩能与提质并非割裂的两个方面，而是辩证统一的整体。扩能是提质的基础，没有足够的服务供给规模，提质就无从谈起；提质是扩能的方向，没有质量效益的提升，单纯的规模扩张将陷入低水平循环。二者相辅相成、相互促进，共同构成服务业高质量发展的完整内涵。

　　深刻认识服务业扩能提质的重大意义

　　当前，我国服务业增加值占GDP比重已连续多年超过50%，2025年突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率高达61.4%，吸纳就业3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%，稳居国民经济第一大产业和就业主渠道。推进服务业扩能提质，既是构建现代化产业体系、增进民生福祉的必然选择，也是增强经济韧性、扩大高水平对外开放的现实要求，意义重大而深远。

　　一是构建现代化产业体系的重要支撑。生产性服务业是贯通生产、分配、流通、消费的纽带，没有高水平的生产性服务业，就没有高质量的制造业。我国制造业增加值规模连续16年位居世界第一，但研发设计、品牌营销等“微笑曲线”两端仍有短板。生产性服务业扩能提质，带动研发设计、现代物流等向价值链高端延伸，促进先进制造业与现代服务业深度融合，提升全要素生产率，以更强大的“中国服务”来支撑更高端的“中国制造”。

　　二是增进民生福祉的必然要求。服务业涵盖养老托育、医疗卫生、文化教育等民生领域，直接关系群众生活品质。当前，我国人均GDP已超过1.3万美元，居民消费向服务型、体验式加速升级，但优质服务供给不足、“养老难”“托育贵”等结构性矛盾仍较突出。扩能提质聚焦群众急难愁盼，扩大普惠优质服务供给，推动优质服务向基层和农村覆盖，让群众在家门口享受便捷高效服务，不断增强获得感、幸福感、安全感，为促进共同富裕筑牢民生基础。

　　三是增强经济发展韧性的现实需要。当前，全球经济不确定性上升，国内经济面临多重压力，服务业门类多、领域广、就业弹性大，推进扩能提质能够有效对冲传统产业下行压力，提升抗风险能力。同时，我国拥有14亿多人口的超大规模市场，居民消费向商品和服务消费并重转变，扩能提质从消费、效率、投资三个维度释放动力，为扩大内需战略实施提供了坚实支撑。此外，服务业强大的就业吸纳能力，能有效稳定社会预期，进一步增强经济韧性。

　　四是扩大高水平对外开放的战略举措。随着全球服务贸易比重持续提升，服务业已是制度型开放的核心载体。推进扩能提质，有利于对接高标准国际经贸规则，推动中国服务企业“走出去”，培育更多“中国服务”品牌。此外，我国服务贸易已跃居世界前列，进一步扩能提质将拓宽开放空间，让“中国服务”与“中国制造”相互支撑，在国际竞争中赢得主动权，不断重塑竞争新优势。

　　系统谋划服务业扩能提质的实施路径

　　服务业扩能提质是一项系统工程，需要坚持“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”四轮驱动，聚焦生产性服务业、生活性服务业和“中国服务”品牌三大着力点，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一是优化服务结构，筑牢扩能提质坚实根基。坚持供需两端协同发力，以需求为牵引，精准对接市场需求，通过补齐短板与提升品质形成服务业发展的内生动力机制，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。一方面，以科技赋能推动生产性服务业向高端延伸。深入实施“人工智能+”行动，加快工业软件创新突破；大力培育工业设计领军企业，推动中国设计与产品互促共进。在此基础上，深化先进制造业与现代服务业融合试点，发展服务型制造。另一方面，以民生为本推动生活性服务业高品质发展。顺应消费升级趋势，扩大健康、养老、托育、文旅等领域的优质供给，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，让居民日常需求有保障、“一老一小”有依托；积极应对人口老龄化，提升养老托育服务适配水平；创新文旅体服务模式，打造演艺新空间，发展特色医疗旅游等健康产业，更好满足人民群众对高品质生活的期待。

　　二是强化要素赋能，激活扩能提质内生动力。在经营主体培育上，推动专精特新中小服务企业在细分领域深耕细作，支持优势企业“走出去”，打造具有国际竞争力的“中国服务”品牌。在人才集聚上，深化产教融合培养复合型人才，改革人才评价机制，保障人才知识成果权益，实现人才发展与产业升级良性互动。在科技创新上，畅通科技成果转化机制，推动科技创新与产业创新深度融合；强化政策精准支持，打通技术研发到场景应用的全链条，让科技创新转化为服务业升级新动能。

　　三是深化融合开放，拓宽扩能提质路径渠道。围绕工业设计、供应链管理等关键环节培育骨干企业，发展定制化服务、共享制造等新业态，发挥链主企业带动作用。统筹城乡服务布局，强化县城综合服务能力，建设物流配送中心、冷链设施，完善乡镇商贸中心功能，发展农村电商直播等新场景，促进城乡要素双向畅通。扩大服务业开放，在金融、电信、数字服务等领域放宽限制，依托自贸试验区推行更高水平开放，深度参与国际服务标准制定，提升我国在全球服务业规则博弈中的话语权。

　　四是优化发展环境，破除扩能提质体制障碍。落实负面清单管理，推行“一网通办”；创新包容审慎监管，建立与新业态新模式匹配的动态监管框架，构建跨部门协同监管机制；深化服务业改革创新，清理不合理标准和限制性措施，丰富服务场景供给，构建多维度综合评价指标体系。完善政策支持体系，落实贷款贴息政策。加强基础设施支撑，完善多式联运体系，盘活用好存量资源，为服务业发展提供坚实保障。（作者为中共阳泉市委党校副教授）