2005年1月，中共中央以3号文件印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月，中共中央又以9号文件印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。在3年多的时间内，中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件，这在党的历史上还是第一次。充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立和健全惩治和预防腐败体系在党的建设中具有举足轻重地位和作用。作为基层纪委，我们的工作重点是在学习上下功夫，在落实上做文章，以扎扎实实的成效深入推进反腐倡廉建设。
      一、牢固树立科学的理念，准确把握形势任务
      科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是经济社会发展的重要指导方针，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本指导思想。反腐倡廉建设的重要论断充分体现了以科学发展观指导党的建设的新视野，是反腐倡廉贯彻科学发展观的重要体现。我们必须从变化着的世情、国情、党情出发，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，自觉按照客观规律办事，更加科学地判断反腐倡廉的现状和走势，更加科学地确定工作思路，更加科学地调配资源和力量，更加科学地设置惩治和预防腐败的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。
      二、牢固树立统筹的理念，正确处理“四大”关系
      一是正确处理反腐倡廉与改革发展稳定的关系。要紧紧围绕经济建设这个中心，用发展的思路和改革的办法来审视和解决当前反腐倡廉工作中存在的问题，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，大胆革除一切妨碍发展、影响党风廉政建设的体制机制制度弊端，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为改革发展稳定保驾护航。
      二是正确处理“五大建设”之间的关系。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，这是一次重大的理论创新，赋予了反腐倡廉新的地位和内涵。我们必须把反腐倡廉建设自觉融入党的建设之中，与其他四大建设有机结合起来，统筹推进，狠抓落实，抓住党的自身建设这个关键，以党的建设新的伟大工程的实际成效，促进和保证中国特色社会主义伟大事业不断开创新局面。
      三是正确处理惩治和预防的关系。要牢固树立严厉惩治腐败是政绩，有效预防腐败也是政绩的观念，进一步加大违纪违法案件的查处力度，进一步加大预防和治本的工作力度，坚持做到“两手抓”，“两手都要硬”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。
      四是正确处理从严治党与保护干部干事创业积极性的关系。我们既要秉公执纪、严肃查处违反纪律的行为，又要关心爱护党员干部，支持保护他们改革创新、勇于实践的积极性，支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者。对廉洁自律、锐意进取的干部，要旗帜鲜明地为他们壮胆撑腰，对他们在改革和发展过程中因经验不足出现的失误以及在创新中遇到的风险和挫折，要具体分析、慎重对待、稳妥处理，真正营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好环境。
      三、牢固树立创新的理念，努力做到“三个结合”
      一要坚持党委统一领导与部门各负其责相结合，增强工作合力。建立健全惩治和预防腐败体系，是一项系统工程，纪检监察机关要在“党委统一领导”和“部门各负