区域发展不平衡，也就是中心城与新城之间的落差，激化了北京的职住分离现象。

　　2010年北京居民平均通勤时间为45.04分钟，与2005年相比增长了18.53%，77.23%的居民认为，北京是全国上下班通勤时间最长的城市。

　　住宅郊区化先于就业郊区化

　　昨日，北京市社科院在“创新驱动与北京城市发展论坛”上发布了《北京城乡发展报告（2010—2011）》蓝皮书，其中《北京市职住分离对居民通勤出行的影响》（以下简称《职住分离影响》）、《建设世界城市背景下的北京新城发展研究》（以下简称《新城研究》）、《北京市城市空间格局变动分析》（以下简称《空间格局分析》）等5个调研报告，阐述了以上问题。

　　5个调研报告分析认为，职住分离是北京患上交通拥堵这个“城市病”的主因，而背后却是“人口及住宅的郊区化先于就业郊区化”等城市功能布局存在的问题。

　　功能疏解应先建新城起步区

　　解决职住分离问题，必须从中心城功能疏解下手，可目前，中心城功能疏解面临企事业单位无外迁计划等难题。

　　如何破解职住分离，“治疗”城市病？《发挥政府主导作用 疏解中心城人口及功能》（以下简称《中心城疏解》）建议，中心城人口及功能疏解应“先建后疏，区域平衡”，优先建设新城起步区，在新城与中心城相连、相近区域，完善城市服务功能；“先进后远，居业联动”，优先发展距离中心城区较近、已经承接中心城人口疏散的新城，且轨道交通和居民服务设施同步。

　　对于迁入新城的中心城居民，给予购房、税收方面的优惠，对于迁入的企事业单位员工则给予定向购房等优惠政策。

　　■ 现象

　　就业挤在城区 组团住在新城

　　据《空间格局分析》称，中心城区仍是就业密度最高的区域，平均就业密度超过1.7万人/平方公里。全市三大就业密度峰值中心全在中心城：西城区金融街，就业密度超5万人/平方公里；建国门街道是4.7万人/平方公里；朝外街道是3.4万人/平方公里。

　　与中心城区的高就业密度“同步”的是，近郊区新建住宅竣工面积快速增长，从1997年至2003年的22%，上升到2004年至2009年的35.6%，出现了通州、黄村、良乡等居住组团。而同期，中心城区下降了13.5%。

　　居住组团的出现，使流动人口大量在新城聚集。《新城研究》显示，新城的流动人口增速较高于中心城，2005年至2009年，新城流动人口年均增加13.61%，而中心城流动人口年均增加7.1%。

　　九成企事业单位无外迁计划

　　《新城研究》通报，北京超3/4的新增户籍人口聚集在中心城，仅有不足1/4的新增户籍人口在新城。不愿到远郊区县就业、居住的中心城居民，分别达到了83.58%和77.56%，“郊区优质公共资源短缺”的原因占42.59%。

　　而《北京市公共资源配置情况及居民意愿抽样调查报告》（以下简称《公共资源调查》）通报，88.98%的单位不愿迁到远郊区县，90%的中心城企事业单位未来没有迁至远郊区县的打算，45%的单位理由是其客户在中心城，39%的单位认为中心城交通便利。

　　蓝皮书称，行政办公、医疗设施向新城搬迁受阻，通州作为行政办公的补充配套区，尚未有相关部门提出搬迁意向，中心城大型医疗设施如协和医院、同仁医院、宣武医院、儿童医院的扩建，多元地扩建或收购周边设施，未搬迁到新城。昌平和良乡大学城的学校一般也是新建分校区，而不是整体搬迁。

　　《中心城疏解》认为，中心城仍旧是城市规划建设的热点地区，在中心城控制性详细规划中，中心城尚有2亿平方米的建筑规模可以安排，能提供较多的就业空间，在吸引项目落地上与新城存在激烈竞争。

　　轨道交通使用率低于公交车

　　蓝皮书中透露，2010年8月所做的调查表明，不管是新城还是中心城，目前的轨道交通都不