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加快生态文明体制改革 建设美丽中国
发布日期:2018-05-06 08:04
来源:阳泉日报
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  十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。要正确处理好人与自然的关系,就必须实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。当前生态文明制度体系建设的总体框架已经形成,今后几年要做好推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加快生态系统保护力度和改革生态环境监管体制等几方面的工作。加快生态文明体制改革主要需从以下几方面着力:

  做好顶层设计

  顶层设计这一概念来自于“系统工程学”,是指自高端开始的总体构想,是理念与实践之间的“蓝图”。生态文明体制改革要做好顶层设计,就是要制定出一套符合国家未来发展战略和目标的生态文明制度建设规划。要求从全局出发,从长远考虑,对我国生态文明制度建设做整体的考虑,对不同地区、不同生态环境、不同生态主体(各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等)统筹考虑。要用“整体理念”思考生态问题,实现人与自然和谐、因地制宜的生态治理模式。习近平总书记指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”

  顶层设计需要经过全方位的论证以及充分吸纳各方的建议后,形成一个能够为各级党委、政府、部门、团体和个人共同接受、共同遵守的合理制度。这是一个需要不断反思、不断认识、不断提高的过程,需要进一步明确国家和区域生态文明建设各自的目标、任务、措施等,通过顶层设计趋于更加合理和完善。

  处理好近期与长远的关系

  建设生态文明,需要战略思维和辩证思维,需要处理好经济发展与环境保护的关系。习近平总书记指出:“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐,通俗地讲就是要‘两座山’:既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山。”一个新的制度从提出到被广泛接受需要一定的时间,在执行的过程中有些方面还需不断细化和完善。新旧制度之间衔接不好,会影响新制度的进一步实施,给实际工作带来不良影响。所以,这里要处理好近期与长远的关系,在坚持原来好的制度基础上,逐步在一定的领域和地区试点实施新制度,待成熟后再逐步在所有领域和地区铺开。生态文明制度体系是一个完整的开放系统,还要在生态文明建设的实践中不断充实完善,我们在进行生态文明体制改革时既要考虑当前的生态国情,实现近期的生态目标,又要有长远的思考,以大视野大思维谋求生态文明建设的长远发展。

  坚持以人民为中心的发展思想

  习近平总书记强调:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉……让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁……人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切,生态环境越来越珍贵。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展的新方式,并从中创造新的增长点。”

  生态文明体制改革的出发点和落脚点是最大限度保证人民群众的切身利益。十九大报告强调要完成三条控制线划定工作,使得处于资源短缺、环境破坏、污染较高的生活环境中的每一个中国人有可能永久摆脱生活和发展的困境;而实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,对于保证重点生态区人民的切身利益起到积极的作用。

  加强制度贯彻的执行力

  好的制度,如果贯彻不好,也等于纸上谈兵。生态文明制度体系从理论走向实践,离不开有效监督和制度约束。加强制度贯彻的执行力,需要从三个方面抓起:

  首先,生态文明体制改革要体现科学性、合理性,既要遵从法律、法规,又要结合生态建设的实际情况,在广泛调查研究、缜密分析的基础上设计制订完善。既要有原则性要求,又要有程序性规定;既要有宏观架构,又要有微观措施。

  其次,生态文明制度在执行过程中,要充分体现“公开、公平、公正”的原则,在实施对象上要做到生态文明制度面前人人平等。在执行时间上,要做到前后一致,杜绝虎头蛇尾。在执行空间上,要防止执行制度走样,出现随意性大、透明度不高、特例变通、弄虚作假的情况。通过认真贯彻执行,找出制度的漏洞和薄弱环节、执行中存在的问题,为今后的修订和完善提供依据。

  再次,要对生态文明制度执行情况及时公开,完善监督考核机制。采取激励与约束相结合的方式,奖惩适当,有压力有动力,激发被监督者的积极性和主动性,达到制度贯彻执行的初衷。一个有效的考核体系应该包括考核部门、考核标准、考核程序、奖惩标准等,还要有对考核责任部门对考核不及时或考核不力的考核督办。失去任何一个环节都会影响制度贯彻的执行力。对于生态文明制度执行不力的部门,要对责任人进行责任追究,严重者给予行政处分或者法律制裁。

  习近平总书记指出:生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作,决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡。在设计过程中,因涉及各个领域、众多部门,需要国家层面的权威指导。各地在具体设计过程中,既要吸取国外的经验,又要结合中国的实际;既要依靠专家学者,也要倾听百姓意见;既不能操之过急,又必须行之有效。只要我们万众一心,持之以恒,就一定能把生态文明体制改革推向前进,美丽中国愿景一定能够实现。(中共阳泉市委党校 李志华

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