过去五年工作的回顾

　　2002年3月，市十二届人大常委会产生五年来，常委会在中共阳泉市委的正确领导和省人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六大和十六大以来历次中央全会精神以及省、市委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，按照“围绕中心、关注民生、服务大局、务求实效”的工作思路，依法行使职权，积极开展工作，共召开常委会会议35次，听取和审议“一府两院”工作报告85个，做出决议、决定31项，任免国家机关工作人员173人（次），较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展发挥了重要作用。
　　一、始终致力民富，夯实社会和谐基础。
　　常委会坚持把促进发展作为第一要务，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设中心，认真履行法定职责，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，倾力推动科学发展。
常委会努力助推资源型城市转型、经济结构调整和增长方式转变，先后听取审议了市政府关于产业结构调整、加强自主创新、建设创新型城市、县域经济和畜牧业发展、国有企业改革、乡镇企业改制等情况的报告。重点审议了全市农业、工业和服务业结构调整三个规划草案。主任会议专题讨论了《关于建设新型能源和新型材料基地的实施意见（讨论稿）》和《阳泉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并针对性地提出了修改意见和建议。
　　常委会针对本行政区域内涉及发展的全局性、长远性的重大事项，依法作出了《关于进一步推进全市科技进步的决议》等一系列决议。为促进市经济技术开发区加快发展，常委会组织部分委员赴外地调研、听取审议了市政府关于经济技术开发区现状和今后发展意见的报告，作出了关于《进一步加快阳泉经济技术开发区建设和发展步伐的决议》。
　　常委会把事关全市发展大局的宏观经济运行状况和预算审查监督放在重要位置，坚持适时听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告及财政预算执行与支出的审计工作报告，认真分析财政和经济运行情况、提出审议意见、作出批准的决议。为强化对预算、决算的审查，常委会出台了《阳泉财政预算审查监督办法》，成立了预算审查专家咨询组，建立了长效的预算审查监督机制，督促政府部门依法行政、依法理财。
常委会为营造宽松发展的软环境，召开了优化经济发展环境暨民营企业代表座谈会，听取审议了市政府关于创新创优环境、发展民营经济情况的报告,作出了《关于进一步创新创优环境，促进非公有制经济发展的决议》。
　　二、始终关注民生，激发社会和谐动力。
　　常委会始终把关注民生、激发社会和谐动力作为自身工作的重要目标，以实现群众的愿望、满足群众的需求、维护群众的利益作为工作的出发点和落脚点，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，强化了对涉及人民群众物质文化需要的民生问题的监督。
　　常委会在关注全市根本性、全局性问题的同时，自觉关注人民群众反映强烈的热点问题、政府推进工作的难点问题和社会关注的焦点问题。先后听取审议了市政府关于农村税费改革情况、农村饮水解困、退耕还林、土地管理、城镇下岗职工再就业、阳钢破产重组、社区建设、“非典”防治、新农村建设和企业工会建设等涉及群众切身利益问题的报告。建议市政府要以民为本，切实把改革的力度、发展的速度与人民群众的承受能力结合起来，统筹兼顾，协调处理各方利益;要诚心诚意为群众办实事，尽心尽力解难事，全心全意做好事，维护好、实现好、发展好人民群众的利益，促进人际和谐。
　　“上学难、就医难、看病贵”是群众反映比较集中的民生问题，常委会在认真调查研究、了解情况的基础上，先后听取审议了市政府关于义务教育、职业教育、城镇职工基本医疗保障、人口与计划生育和农村卫生工作情况的报告。十二届人大三次会议通过了“关于加强农村卫生工作”的议案之后，常委会加强督促，市政府认真落实，先后完成了20多个乡镇卫生院的改、扩、新建任务和100多个村卫生所的规范化建设，建立了农村新型合作医疗制度，合作医疗资金投入逐年增加。
　　常委会坚持不懈地弘扬先进文化，先后听取审议了市政府关于网络文化市场管理、中小学思想品德和文明生态村镇创建等情况的报告，并作出了相应决议。特别是针对我市文化基础设施历史欠账多、品位低、条件差、整体落后的问题，常委会在对市直文化基础设施建设视察的基础上，听取审议了市政府关于我市文化基础设施建设情况的汇报。常委会还积极引导广大人大代表和机关干部，增强政治意识和大局意识，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想；始终保持团结进取、奋发有为的精神状态，充分释放智力能量，建设社会主义先进文化，争当社会文明的表率，以模范的行为、良好的形象和高尚的情操，引导和影响全体人民向和谐社会迈进。
　　三、始终心系民安，不断增加和谐因素。
　　常委会始终把社会安定和谐作为重要责任，为充分调动社会各方面的力量，促进社会治安综合治理，有效预防和尽量减少刑事案件的发生，提高群众的安全感，先后听取审议了市政府关于社会治安管理工作、关于严打整治斗争情况的报告，支持公安机关推进警务改革，提高严厉打击各种刑事犯罪的能力。常委会听取审议了市中级人民法院和市人民检察院关于刑事审判、法官队伍建设和渎职侵权检察、民事行政检察工作情况的报告，支持审判制度和检察工作改革，提高队伍素质，规范执法行为，促进执法公正，切实提高执法质量和服务水平。
　　常委会高度关注群众安危。针对一段时期比较严峻的安全形势，常委会组成人员和部分人大代表深入矿山、交通、建筑等生产单位和食品、药品营销企业进行视察督察，听取审议了市政府关于食品卫生法、药品管理法和道路交通安全法等法律法规执行情况的报告，提出了意见。
　　常委会在全市大力推行执法责任制和“两错”责任追究制，出台了《关于进一步引深执法责任制和“两错”责任追究制的实施意见》，督促各单位、各部门完善了各项责任制度，有力地推进了依法行政和公正司法。
　　常委会认真贯彻依法治国方略，加强了对法律、法规实施情况的监督检查，先后对劳动法、农业法、婚姻法、工会法、审计法、监狱法、矿产资源法、义务教育法、城市规划法等60多部法律、法规进行了执法检查，基本摸清了这些法律、法规贯彻实施的情况，督促纠正了一批违法案件，维护了社会正义，保护了人民群众的合法权益。
　　常委会结合开展保持共产党员先进性教育活动，成立了信访工作领导组，充实了信访工作机构，完善了信访工作办法、规范了信访工作程序，明确了信访工作责任制，进一步提高了信访案件办理的质量和效率。五年来，共接待群众来信来访3100余件次。通过监督有关部门综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等办法，妥善解决了部分群众的合理诉求，化解了社会矛盾。
　　四、始终立足惠民，着力营造和谐环境。
　　常委会坚持惠民为要，把营造人与自然共生共融的环境作为人大工作的重要理念，先后听取审议了市政府关于环境保护工作情况、城市环境综合治理、热电联产集中供热、城市污水处理及污水管网建设、桃河综合治理、耐火行业治理整顿和市区环境保护目标及措施等情况的报告，督促市政府要树立循环经济发展新理念，把产业布局、产业结构调整与生态环境建设和资源保护利用结合起来，不断推进山川秀美的新阳泉建设。市政府根据常委会的要求，认真制定和实施《阳泉市“十一五”环境保护总体规划》等环境资源保护利用专项方案。2004年春，全国公布了113个国家重点监控城市名单，按照环境污染指数大小排名，阳泉市位居重污染城市前列。常委会迅速组成调查组，走遍了全市大大小小的工业生产及其它重污染单位。经过半年多时间的认真了解情况、详细汇总数据，提出了关于加快市区周边严重污染企业治理的调查报告。市十二届人大五次会议据此作出了《关于加快市区周边严重污染企业治理的决定》，明确要求市政府要以科学发展观统领经济和社会发展大局，坚持环保工作与经济、社会发展同部署、同检查、同考核，加快重点行业、重点区域和重点领域污染治理力度，切实维护广大人民群众的身心健康，促进人与自然的和谐发展。常委会组织视察组经常深入基层，开展视察督查，支持政府开展专项环境整治，关停重污染耐火企业，拆除燃煤倒烟窑，督促各矿山企业开展矸石山治理，实施电厂脱硫改造工程等，取得了明显效果。
　　2006年，常委会还就我市创建国家级园林城市工作进行了先期调研。在“倾力打造园林城市，全面提升人居环境”的议案被市十二届人大六次会议列为大会议案后，常委会采取了一系列措施进行督促落实，先后听取审议了市政府关于国家级园林城市建设规划、石太铁路城市段综合治理和防护林带建设、创建环境友好型企业等情况报告，针对性地提出了审议意见。
　　常委会还立足市情，连续五年开展了以“治理环境污染，改善人居环境，建设和谐社会”为主题的环保行活动。经过近三年的努力，全市环境质量有了较为明显的改善，为改善人民群众的生产和生活环境做出了积极贡献。
　　五、始终重视民权，积极推动民主政治建设。
　　常委会坚持一切权力属于人民的宪法精神，通过各种形式和途径，进一步坚持和完善人民代表大会制度，切实保障人民当家做主的权利。
　　常委会在改革和完善自身决策机制、对审议的“一府两院”工作报告实施电子表决监督的同时，在常委会会议和人代会上设立旁听席，邀请公民旁听会议，开设人大热线电话和网络信箱，听取群众意见、了解群众意愿、接受群众监督，提高了人大工作的透明度和群众的参与度，进一步扩大了公民有序政治参与的渠道。
　　常委会按照党管干部和人大依法任免一致性原则和德才兼备的标准，严格依法行使人事任免权。先后制定了人事任免办法，规范了工作程序，着重把好依法提请、法律知识考试、主任会议初审、供职发言和常委会表决等环节，进一步提高了人事任免工作的质量，为我市国家机关依法履职提供了组织保证。常委会还开展了述职评议工作，加强了对任命的干部的监督。
　　常委会认真贯彻落实中央9号文件精神，通过组织代表集中培训，召开代表工作座谈会，制定和落实《常委会组成人员分工联系代表制度》、《发挥代表作用，加强代表活动的规定》，为代表寄送有关资料、订阅报刊、邀请代表参加常委会视察调查和列席常委会会议等，进一步加强了常委会与人大代表的联系，促进了代表工作质量的提升。
　　常委会高度重视代表议案、意见和建议的督促办理工作。市十二届人大一次会议以来，10名以上市人大代表联名提出的4个议案被人代会列为议案后，常委会思想上高度重视，先后听取审议了市政府落实上述议案的情况报告，提出了相应的审议意见；组织部分代表现场督查，推动议案办理工作的落实，加快了议案的落实步伐，收到了明显成效。
　　常委会把县、乡和村民委员会换届选举作为推进民主政治建设的大事来抓。按照法律规定，就2003年、2007年的县乡换届选举和2006年的村民委员会换届选举工作的有关问题积极提出意见。
　　常委会积极开展人大理论研讨和宣传工作。先后召开了全市创新人大工作理论研讨暨经验交流会，成功举办了全国二十四城市人大工作研讨会，承办了山西省基层人大工作研讨会，编辑印发了《调查与研究》、《理论与实践》俩书，认真探讨做好新形势下人大工作的新途径、新方法。注重加强与县（区）、乡（镇）人大的联系，对好的经验及时总结、吸取营养，共同推进基层民主法制建设。同时采取了走出去、引进来、互相交流信息等方式，加强了与外地人大之间的联系，进一步拓宽了视野，促进了工作的提高。
　　常委会在依法行使职权，做好各项工作的同时，始终把强化自身建设紧紧抓在手上。开展了各种形式的学习专题会、讨论会、座谈会和辅导讲座，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六大以来的历次会议精神，学习宪法、法律和人大制度理论。常委会先后建立和健全了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》。认真贯彻落实中央9号文件精神和监督法，建立和完善了《加强代表工作，发挥代表作用》、《贯彻实施监督法若干意见》、《规范性文件备案审查》和听取审议专项工作报告、审查决算及监督计划预算执行情况、执法检查及代表议案、建议督办流程图等一系列规章制度。初步形成了职责明确、规范有序、务实高效的运行机制，进一步提高了工作质量和效能。常委会十分重视加强专门委员会的建设，相继完善了专门委员会工作制度，规范了专门委员会工作程序，改善了专门委员会工作环境。
五年工作的体会和存在的主要问题
　　做好人大工作，必须始终坚持和依靠党的领导。五年来，市委高度重视关心人大工作，听取常委会党组汇报，召开人大工作会线握政治方向，研究重大问题，支持人大依法履行职责。常委会坚持把党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一起来，自觉围绕中心，关注民生，服务大局，积极贯彻党委意图，使党的主张经过法定程序成为国家意志，保证了党的路线方针政策顺利贯彻落实。实践证明，只有正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，才能保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。
做好人大工作，必须始终坚持为经济社会发展大局服务。从视察调查到审议工作报告，从行使重大事项决定权到开展执法检查，我市人大工作都突出了经济建设这个中心，促进了改革开放的深入推进和国民经济的健康运行，推动了科学发展。实践证明，只有始终着眼于改革开放和现代化建设的大局思考问题、履行职责，人大工作才能有所作为，不断取得新成绩。
　　做好人大工作，必须始终坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿。在推进人大工作的过程中，常委会不断加强同人大代表和人民群众的联系，反映人民意愿，畅通民主渠道，凝聚广大人民群众的智慧和力量，充分调动了人大代表参与国家管理的积极性。实践证明，只有紧紧依靠人大代表，与人民群众保持血肉联系，人大行使职权才能有坚实的基础，才能切实得到群众的拥护和支持。
　　做好人大工作，必须始终坚持依法行使职权。常委会充分发扬民主，广泛听取意见，把集体研究问题、集体决定问题、集体行使职权贯穿于人大的各项工作中，坚决维护宪法和法律的权威，自觉在法制的轨道上行使权力。实践证明，只有不断完善决策和工作机制，才能充分发挥人大制度的优越性，保证人大工作的健康进行。
　　做好人大工作，必须不断加强常委会自身建设。常委会高度重视班子建设，党组成员和主任会议成员自觉树立党的意识、政治意识、大局意识和群众意识，精诚团结、奋发进取、齐心协力、扎实工作，起到了很好的表率作用。常委会全面加强了思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，保证了各项工作的顺利开展。
　　回顾过去五年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但还存在不少差距。主要是：围绕经济社会发展的重点问题和群众关注的热点、难点问题，跟踪监督力度还不够，监督实效有待进一步增强；在行使重大事项决定权与推动我市全局工作更好地结合方面，还需要在实践中进一步探索；代表作用的发挥还不够充分，闭会期间代表活动的形式和内容还需要进一步拓展；常委会和机关自身建设有待进一步加强。这些问题的存在，不应强调客观原因，主要是常委会自身对人大制度和人大工作认识不到位的主观原因造成的。

今后人大工作的建议

　　新一届人大常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共阳泉市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚持把党的领导、人民当家做主和严格依法办事有机统一起来，认真履行宪法、法律赋予的各项职权，关注民生、反映民意、立足民安、促进民和，更好地发挥地方国家权力机关的作用，促进国民经济又好又快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
　　根据上述指导思想和总体要求，建议新一届人大常委会重点抓好以下四个方面的工作。
　　一、做好监督工作，在提高监督实效上有新作为。
　　按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题，综合运用听取审议报告、执法检查等形式，加强和改进监督工作，努力取得党和人民满意的效果。认真贯彻落实监督法，严格按照监督法的规定履行监督职责，加强工作监督，完善法律监督，确保监督法全面正确实施。进一步加强对计划、预算执行情况的监督。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。进一步加强行政执法监督，坚持司法机关办案质量督查，做好信访工作，促进依法行政、公正司法。
　　二、做好代表工作，在发挥代表作用上有新成效。
　　要认真贯彻落实中央9号文件精神，密切常委会与人大代表和人民群众的联系，支持代表依法履行职责。加强和改进对代表闭会期间活动的组织、协调和服务，认真组织好专题调研和集中视察，加强代表议案建议督办工作，充分发挥代表作用。认真抓好新一届代表的培训工作，更好地为代表履行职责提供服务。
　　三、严格依法办事，在行使人事任免和决定职权上有新进展。
　　依法履行好任免职能。要以对党和人民高度负责的政治责任感，坚持党管干部原则、德才兼备标准和干部“四化”方针，严格依照法律规定，做好人事任免工作。进一步规范任免工作程序，坚持和完善常委会拟任命人员任前法律知识考试等制度。强化任后监督，督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。讨论决定好重大事项。要紧紧围绕市委的重大决策，抓住事关全市工作大局和人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出决议、决定。
　　四、加强常委会自身建设，在依法履职能力上有新提高。
　　要不断加强自身建设，在工作方法上有新创造，在工作机制上有新突破，在工作落实上有新举措。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，强化常委会组成人员和人大机关干部对政治理论、法律知识、经济知识和业务知识的学习，不断提高政治理论素养和业务水平。准确把握人大工作的特点和规律，自觉服从和服务于全市大局，在监督和支持中发挥人大工作的重要作用。深入开展作风建设年、狠抓落实年活动。常委会组成人员要始终保持与人民群众的密切联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督，切实转变工作作风，坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，广泛倾听群众意见，全面准确地反映人民群众的要求，力求使常委会的各项决定和工作顺应民心、反映民意、服务民生。要抓好各项制度的落实，明确工作职责，规范工作程序，提高常委会工作的科学化、规范化水平。