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推进能源革命 助力转型崛起——市能源局创新发展履职探索
发布日期:2019-04-14 09:19
来源:阳泉日报
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图①局领导在山西河坡发电有限责任公司调研。

图②开展“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署会。

图③分管领导在阳煤集团二电厂检查安全工作。图片由市能源局提供

  今年年初,我市深化党政机构改革工作有序推进,一批市级党政机构陆续挂牌。市能源局应运而生。

  作为市政府工作部门,市能源局将原市煤炭工业局的职责,市发展和改革委员会的能源管理职责,原市经济和信息化委员会的节能降耗、能源管理职责等加以整合,组建成为一个职责相对集中统一又多元交融的能源行业管理部门。

  能源是经济社会发展不可缺少的重要物质资源。市能源局挂牌成立后,始终坚持围绕中心、服务大局,结合能源工作实际和当前的突出短板,明确职责分工,重视调查研究,推动能源革命深入开展,在提升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫。

  今年1月30日,阳泉市能源局挂牌成立。这是我市深化党政机构改革、推进能源革命改革试点工作、优化能源产业结构、推动能源产业高质量发展的一大举措。

  推动能源革命,为社会提供清洁、高效且低成本的普遍能源服务,是实现经济可持续健康发展的必然要求与基本条件。近年来,我市认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,充分发挥本地区区位、资源、产业优势,坚持问题和目标导向,层层分解任务,深化能源革命改革试点工作,在促进资源型地区经济转型和高质量发展方面发挥了积极的作用,为其他资源型城市转型发展提供了有益借鉴。

  明确职责分工

  推动能源行业健康发展

  市能源局是新组建成立的政府机构,以原市煤炭工业局管理职能为班底,整合市发改委的部分能源管理职责,原经信委的节能降耗、能源管理职责等,剥离煤炭安全监督管理职责,与市发改委、市应急管理局等单位部分职能互补衔接。

  维护国家能源安全,促进国家、省各项政策、法规的有效贯彻执行,服务能源领域和行业健康稳定发展是能源管理部门的首要职责。为此,市能源局挂牌成立以来始终坚持围绕中心,服务大局。

  “阳泉能源工作必须紧紧围绕市委、市政府中心工作开展。”在市十五届人大四次会议分组讨论会上,市能源局局长崔正宏针对新成立能源局的工作,提出了这一工作思路。此后,崔正宏多次组织召开会议,传达贯彻政府工作报告以及全市经济工作会精神,将市委、市政府主要领导的重要指示和要求融入到全年中心工作中,认真对照单位职能与分工,采取切实有效的措施,确保各项工作落实到位。

  能源管理是一个综合性和专业性很强的工作。为此,市能源局将学习作为当前和今后一个时期的重点工作。先后围绕市委“改革创新、奋发有为”大讨论安排,结合能源工作实际和当前的突出短板,重新学习了习总书记视察山西重要讲话精神和在庆祝改革开放40周年大会上的讲话;深入学习习总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和有关能源重要指示精神;重点学习了省、市关于打造能源革命排头兵实施方案和省委书记骆惠宁坚持走煤炭“减、优、绿”发展新路要求;认真学习政府工作报告和经济工作会要求;学习了指导当前能源工作的相关政策、法规。

  市能源局非常重视调查研究这一有力武器,把调查研究作为谋事之基、成事之道,在全市能源领域开展集中调研。通过对全市煤炭、电力、煤层气、新能源和可再生能源等行业重点企业进行深入调研,基本做到行业全覆盖、辖区全覆盖、主体全覆盖。

  能源工作千头万绪,牵扯的部门和行业既广又多。市能源局始终坚持厘清责任、齐抓共管。在机构职能上,认真研究省能源局法定职责,积极与省局联系,在省市机构改革框架内,拟订并多次修订市能源局“三定”规定;积极与市委编办沟通,对各项工作职责进行研究确认。在内部管理上,对现有机关各科室、各局属事业单位职责进行梳理,合理调整职责分工,细化各项工作举措,形成任务明晰、上下联动、齐抓共管、无缝衔接的工作格局。同时,积极争取能源监察综合行政执法队转隶,大胆培养和储备年轻干部,坚持不懈改善机关工作效能,锲而不舍打好正风肃纪持久战,驰而不息纠治“四风”隐形变异和反弹回潮问题,努力建设打造出一支忠诚、干净、担当的高素质能源队伍。

  明确发展思路

  做好新形势下能源工作

  今年的市政府工作报告提出,“坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持巩固、增强、提升、畅通的八字方针”。

  “这一总体要求,为我们谋划做好当前和今后一个时期能源工作指明了方向和路径。在新形势下做好能源工作,首先要处理好三种关系,做好三个准备。”崔正宏说。

  崔正宏说的三种关系,即市能源局与市场的关系、与其他部门的关系、与能源企业的关系。

  崔正宏说,首先,社会主义市场经济中,政府是一个必须存在的组成部分,对保持宏观经济稳定起着“稳定器”的作用。如何充分发挥市场在资源配置中的决定作用,同时更好地发挥部门职能,需要在实践中不断探索和平衡。

  其次,能源局在我省是因地制宜设置的机构。机构法定职责中有多个环节与其他政府部门有交叉。比如,“研究拟订全市能源发展战略、政策和发展规划并组织实施”这项职责,要由市发改委牵头,以联席会议制度进行协调协商。再比如,“按规定权限核准、审核能源投资项目”这项职责,其中属重大项目的也要报市发改委,以联席会议制度进行协调协商。如何做到衔接顺畅,形成工作合力,发挥“1+1>2”的效果,需要与相关部门密切沟通,亲密协作。

  最后,党中央、国务院高度重视企业发展,企业在市场的主体地位不断增强。因此,在厘清政企关系、明确工作定位的基础上,重视企业。不能简单用“监管与被监管”来定性政企关系。要发挥监督引导调节作用,推动良性互动互助。

  三个准备即要做好保障能源安全的准备,做好打赢能源供改“攻坚战”的准备,做好推进能源技术革命的准备。

  随着我国综合国力的不断提升,国家经济发展对能源资源需求日益增加。石油、天然气等资源作为工业“粮食”,消费量逐年增加。能源的安全事关国家发展大局。当前,世界面临着百年未有之大变局,国内外能源发展也发生着深刻变化,非传统安全威胁日益凸显,必须增强保障能源安全的政治担当。因此,做好保障能源安全的准备势在必行。

  我国能源供给能力在不断提升,但能源领域总体供需宽松,与个别品种区域性时段供给紧张并存的局面还未根本改变。能源发展不平衡不充分问题惯性犹存、影响犹在。推动能源供改,优化产业结构,提高生产和消费水平,仍是一项长期而艰巨的任务。因此,做好打赢能源供改“攻坚战”的准备十分必要。

  当前,制约企业发展的核心问题且短期最难解决的问题是技术攻关。与南方先进城市横向对比,我市的本质差距也在核心技术上。弥补技术短板,需要建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。因此,做好推进能源技术革命的准备是大势所趋。

  深入查找不足

  推动能源发展开好局

  今年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略五周年,是贯彻落实能源安全新战略承上启下、纵深推进的重要一年。“我们要对标国省一流、深入查找不足,研究制定有效举措,在推动我市能源发展上开好局,起好步。”崔正宏说。

  崔正宏说,今年,市能源局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,按照国家、省、市能源工作部署,认真落实巩固、增强、提升、顺畅八字方针,以能源供给侧结构性改革为主线,以跻身全省能源革命排头兵“第一方阵”为目标,以助力能源革命改革试点为抓手,以提高发展质量和效益为中心,以狠抓项目落地见效为重点,以基础设施建设补短板为突破,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,全面拓展转型发展新局面。

  奋力推动能源革命“排头兵”提效破局。市能源局将紧紧围绕贯彻落实省市打造能源革命排头兵实施方案,在提高能源供给质量、构建清洁绿色低碳、推进能源技术突破、深化能源体制改革、扩大开放合作等方面破冰破题,加快构建具有阳泉特色的能源模式。坚定不移执行供给侧结构性改革,以创新驱动激活内生动力,以市场促进协同发展。想办法解决好煤和电的问题,坚定走“减、优、绿”之路。在煤炭清洁高效利用上补考赶考,在新能源生产使用、市场化步伐方面奋力赶超。在要把握现代能源体系总体框架下,在先行先试上有所作为。

  实施项目引领计划,推动能源生产消费革命。“项目兴市”是我市今年的重大实践创新。市能源局将坚持以项目为龙头,加快能源领域和行业项目建设:

  加快推进阳煤西上庄500万吨/年项目、盂县坤宁120万吨/年项目,以及平定同意煤业60万吨/年复建项目;

  加快推进裕光煤电盂县电厂2×100万千瓦项目、西上庄2×66万千瓦电厂项目,争取盂县鑫磊2×35万千瓦发电项目;

  推进风电、光伏、煤层气(瓦斯)等13个项目建设。重点推进中能建投10万千瓦风电、北京宣力5万千瓦风电、中广核西潘二期3万千瓦风电、荣光能源2×1.5万千瓦垃圾发电等10个新能源(电力)项目。

  以能源项目牵引释放能源革命效应,克服一切困难推动项目落地,力争第一份“答卷”获得较好成绩。

  深入推进能源体制机制改革,集聚发展动能。围绕创新和完善能源监督管理体制机制,努力探索出一条适合市情和区域实际、运行有序又有效的管理模式。

  转变煤炭管理职能。更多从服务角度出发,从行业规划、产业政策、规范标准等方面入手,通过做好煤矿生产能力登记公告和生产要素信息管理工作,规范企业的生产行为;走“减、优、绿”新路,年内淘汰关闭煤矿1座,再退出产能60万吨。推进“燕龛—程庄”两座煤矿减量重组。推进煤炭先进产能建设。到2019年底,全市先进产能占比力争达到70%;落实绿色发展要求,实施能源消费总量和强度“双控”工程,逐步削减煤炭消费占比,完成能耗降幅3.2%目标任务。

  深化电力体制改革。着力处理好煤电问题,积极推进煤电一体化发展。配合全省做好竞争性电力市场体系建设。加大电网建设补短板力度,加强电网安全风险管控。不断完善电力市场化交易机制,健全电力中长期交易机制。按照省能源局《2019年山西省电力直接交易工作方案》,积极组织我市符合条件的企业申报参与,不断扩大企业参与规模。2019年,我市参与电力直接交易的发电企业增加3家以上;电力用户规模增加到60户以上;全年电力用户直接交易电量突破20亿度。协调推进增量配电业务试点建设。

  深化多元能源供应体系。加快煤层气开发利用步伐,推进力宇煤层气上社、阳煤二矿桑掌、盂县辰通煤业、郊区神堂煤业等煤层气发电项目。加大风能资源开发,推进光伏发电建设,推进煤矿瓦斯综合利用项目,加快垃圾发电项目建设。编制和推出我市生物天然气发展中长期规划。在提升绿色电力消纳能力和提高新能源的使用效率上想办法。

  深化能源领域技术服务合作。落实我市“双阳”发展战略。尽快探索出政企技术服务合作新模式,努力发挥管理部门职能优势和阳煤集团等大型能源企业技术优势,在煤炭、煤层气、煤电、煤基转化等能源技术上谋求紧密合作。

  深化行政审批制度改革。尽快把行政审批职能归并到位,按照省市清单依法依规办理行政审批事项。加强效能建设,以审批服务便民化为重点,提升服务效率和质量。推进电力业务许可证办理“最多跑一次”,扎实推进“获得电力”优质服务经验。在更深层次、更高水平上打造“六最”营商环境。(樊晓婷 杨鹏飞)

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