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激发市场活力 培育经济新动力
——市财政局加快推进PPP工作纪实
发布日期:2018-12-05 08:02
来源:阳泉日报
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省级示范项目阳泉市污水处理二期工程PPP项目,该项目已经进入执行阶段。 史 斌摄

 

图为资料图。 图片由市财政局提供

  推广政府与社会资本合作模式(PPP)是转变政府职能、创新投融资体制机制的重要改革举措,对于推进供给侧结构性改革、引导撬动社会资本、培育经济增长新动力,具有十分重要的意义。近年来,我市高度重视PPP工作,将其作为稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要举措,创新思路、完善机制,着力在全市规范推进PPP模式,切实转变政府职能,激发市场活力,打造了新的经济增长点。

  今年以来,市财政局按照全市重点工作目标任务要求,严把“五大关口”,高效、规范推进全市PPP各项工作,不断加强基础设施和公共服务建设。截至目前,市财政已向省级示范项目阳泉市污水处理二期工程PPP项目拨付运营补贴4688.5万元,该项目已经进入执行阶段;G239线阳泉郊区过境河底至荫营段改线工程、郊区水务一体化PPP项目已被纳入省级第五批示范项目。

  PPP是有效化解地方投融资难题、缓解地方政府债务的重要工具,也是财政体制改革的重要内容之一。在各地推进PPP模式的大潮中,市财政局坚持严把项目质量关、积极拓宽融资渠道、研究和制定吸引社会资本的长效之策,在宣传培训、制度建设、项目示范、政策奖补等方面开展了一系列积极有效的工作,立足于做真PPP,PPP模式迅速成为财税工作的“新亮点”。“PPP项目的成功落地,对我市促进民间投资、抑制经济下滑,稳增长、促改革、惠民生和加快供给侧结构性改革发挥了积极作用。”市财政局相关负责人表示。

  健全机构 顺利推进PPP项目

  市委、市政府主要领导多次召开专题会议,研究部署PPP工作,专门作出重要指示,提出明确要求,研究制定了推进政府和社会资本合作的系列政策文件。专门成立了我市政府层面PPP工作领导小组,领导小组组长由市政府领导担任,成员由市政府相关部门和机构的一把手组成。领导小组主要职责是贯彻落实国家、省及市委、市政府的决策部署,组织领导、统筹协调全市PPP项目推进工作,研究制定政府和社会资本合作的政策措施,协调解决工作推进中的重大问题和事项,推动PPP项目规范运作和顺利实施。

  领导小组下设“传统基础设施工作组办公室”“公共服务工作组办公室”,按照职责承担领导小组日常工作,具体组织相关领域的PPP项目实施,办公室主任分别由市发改委、市财政局领导兼任。领导组办公室建立联络员制度,各成员单位指定有关负责人担任联络员。根据政府和社会资本合作部门职责分工,市发改委负责传统基础设施领域推进PPP工作,加强项目储备,推行项目联审,依法依规履行投资管理程序;市财政局负责公共服务领域推进PPP工作,协同主管部门共同做好市本级PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证,将项目财政支出责任纳入同级预算统筹安排,并在中长期财政规划中统筹考虑,控制防范财政风险。行业主管部门负责本行业领域PPP项目准备、实施等工作,依法合规履行PPP项目操作流程。市金融办会同金融监管部门负责加强金融监管协作,共同引导金融机构开展针对PPP项目的金融服务创新并依法依规提供融资服务。每单个PPP项目实施过程中,根据需要组建该项目PPP工作协调领导组和办公室。

  市财政局认真落实《阳泉市推进政府和社会资本合作(PPP)工作实施意见》,在市PPP工作领导小组的领导下,成立了市政府和社会资本合作(PPP)中心,进一步明确部门职责和工作目标,健全完善工作程序,理顺工作机制,积极研究制定我市PPP项目操作细则和流程,不断推进PPP模式的推广运用。

  加大扶持  宣传推介PPP项目

  市财政局认真落实鼓励社会资本参与公共服务供给的具体扶持措施,采取财政奖补、贴息补助等方式,加大项目扶持力度,对纳入国家和省项目库并获得扶持的示范项目给予一定数额的奖励扶持;对市政府批准的重点PPP项目,在规划、论证等前期费用方面给予一定补贴。同时,充分发挥政府引导基金的吸附引导作用,鼓励社会资本参与社会公益事业发展,实现双方互利共赢。

  同时落实政策,强化培训,严把基础管理关。市财政局认真落实PPP模式操作指南、合同管理、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引、以奖代补、建设常态化项目库等一系列政策文件;加强培训教育力度,做好PPP综合信息平台业务操作管理,将正式实施的PPP项目上报财政部综合信息平台,积极开展项目清理,保证项目入库质量。

  加强管理,推进项目,严把实施落地关。全市纳入财政部PPP综合信息平台管理库正式实施的项目共7个,总投资88.19亿元。其中市本级2个项目,即:国道307、207线阳泉市绕城改线工程PPP项目,阳泉市污水处理二期工程PPP项目;县区5个项目,即盂县秀水镇东兰村整体拆迁改造及配套设施工程PPP项目、省道双阳线盂县过境公路改建工程即水神山南路绿化照明工程PPP项目、盂县香河滨水空间环境综合治理工程PPP项目、G239线阳泉郊区过境河底至荫营段改线工程、郊区水务一体化项目。

  截至目前,山西省阳泉市国道307、207线阳泉市绕城改线工程PPP项目、山西省阳泉市污水处理二期工程PPP项目、省道双阳线盂县过境公路改建工程及水神山南路绿化照明工程PPP项目、盂县秀水镇东兰村整体拆迁改造及配套设施工程、G239线阳泉郊区过境河底至荫营段改线工程5个项目已通过公开竞争性方式完成社会资本方采购并签署PPP项目合同。另外,市本级拟采用PPP模式正在开展识别的项目还有餐厨垃圾和有机废物综合处理工程项目。市PPP中心已经对项目实施方案进行了初审,并出具了审核意见。市政府已经原则通过了初步实施方案。

  “酒香也怕巷子深”,随着新一轮发展布局的全面展开和推进实施,在基础设施建设、公共服务领域的建设项目越来越多,资金需求量不断增大。为大力宣传推广PPP项目,我市不断创新项目推介方式,引起社会高度关注。通过市财政局积极协调沟通,采用“引进来+走出去”的方式,强化项目全程对接,抓好项目推介,积极争取上级政策和资金,先后组织市相关部门积极与省财政厅督导组开展PPP项目商洽对接;率团出席山西省第二届PPP项目推介会,积极向外界推介PPP项目;山西煤炭清洁利用投资有限公司组织中建国际(山西)投资有限公司、中建六局山西分公司、山西中联创投工程咨询公司、重庆康达环保集团来阳泉,与我市拟采用PPP模式项目和产业转型项目进行商洽对接,全市共推介了中环快速路建设PPP项目、市餐厨垃圾和有机废物综合处理工程、市自来水公司存量转型项目、郊区水务一体化项目、山西通宝鑫能物流有限公司现代化企业物流基地项目、(盂县)山西中岚国际物流园PPP项目,双方就6个项目进行了深度商洽和对接。

  防控风险  确保PPP项目运行稳定安全

  PPP项目由于周期长、不确定因素多,随之也容易产生一些经济风险和技术风险。随着PPP热度的提高,如何防范和化解风险,成为各级关注的重要问题。合理设置,实时监测,严把风险防控关。根据省厅要求,市财政局积极安排市级及各县区合理设置未来30年一般公共预算支出增利率和一般公共预算支出测算数额,并及时上传至全国PPP项目财政支出责任监测系统;积极完善财政部PPP综合信息平台中各项目的财承数据,达到财承数据实时监测,保证已实施项目财政支出数不超红线,及时防范未来债务风险。

  此外,为了推进我市运用PPP模式,更好地助推PPP项目落地实施,进一步提供更好的公共产品和公共服务,近期,市PPP中心将在我市开展潜在PPP项目征集和申报工作。新建项目要广泛采用PPP模式提供公共产品和服务,主要选择能源、交通运输、市政基础设施建设运营、水利、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域;存量项目要积极植入PPP模式,进行转型改造,有效化解地方政府债务风险,重点推进符合条件的融资平台公司存量项目,鼓励运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。

  市PPP中心相关负责人表示,PPP项目面向全市常态化征集,各级各部门可以在任何时候常态化地申报PPP项目,对进入项目识别、准备、采购、执行、移交等各个阶段的PPP项目要及时申请列入市PPP中心项目年度和中期开发计划,所报资料要真实、准确和完整。市PPP中心项目年度和中期开发计划将针对项目实施的不同阶段,将项目分类归整,动态化管理,及时有效掌握每个项目的详细信息,有针对性地进行技术支持与专业指导,以推动项目实质性进展。(卢姝珍 高翠敏)

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  适用领域:PPP主要适宜于传统基础设施领域和公共服务领域,包括:公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通运输设施,燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政基础设施,能源、资源环境与生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域。重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的项目积极推进。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营权的,按照国家《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。今后,凡在上述领域的重点新建项目,优先考虑采取PPP模式。

  实施方式:PPP包括特许经营、股权合作、政府购买服务等多种实施方式。实施项目应为收益比较稳定,技术发展比较成熟,长期合同关系比较明确,投资金额一般在1亿元以上,经市政府批准的特殊项目也可以在5千万元至1亿元之间,关联项目可打包进行办理;合作期限原则上不低于10年,一轮合作期限一般为10~30年。重点鼓励将以“使用者付费”为基础的基础设施和公用事业项目,以特许经营的方式实施PPP试点。由政府授权的投资主体与社会资本签订项目合作协议,社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司,共同参与项目前期论证、中期建设、后期运营等,共担风险,共享收益,实现项目公益性和盈利性的统一。

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