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制度创新助力科技精准扶贫
​——我市实施农村科技特派员工程综述
发布日期:2017-09-13
来源:阳泉日报
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  实施农村科技特派员工程是市科技局2017年深入贯彻落实科技创新战略和人才强国战略的重要措施,是在推进我市农业和农村经济发展进程中创新观念、创新机制的具体体现,对打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会具有重要的现实意义。我市虽然农业产业占比小,但农村人口还占有相当比例,而且到2018年实现在全省提前脱贫、到2020年实现全面小康社会目标以及省级城乡统筹示范区的建设,都迫切需要理念创新和方法创新。推行农村科技特派员制度,主要目的就是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素,深入农村基层一线开展科技创业和服务,与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体,推动农村创新创业深入开展。
  选派科技特派员,发挥好科技经济紧密结合模式的示范带动作用

  科技特派员制度是国家科技部、人事部2008年开始提出并在全国实施的一项重大举措。去年6月,国务院办公厅出台了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》,近期,山西省人民政府办公厅又出台了《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》。为深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚和深入推行科技特派员制度的新理念新战略,市科技局敢于担当,积极探索新形势下实施农村科技特派员制度的新经验、新办法,决定实施阳泉市农村科技特派员工程。今年6月,市科技局下发了《阳泉市农村科技特派员实施办法(试行)》并开展了首届农村科技特派员选派工作。

  经由本人自愿,各县(区)、各部门、单位推荐,市科技局共收到54名申报材料,经初审评分纳入科技特派员信息库47名。经局务会研究,最终从中择优选派出30名农村科技特派员下派。据统计,农村科技特派员的服务对象涉及到贫困村的有10个,涉及到低收入村的有12个,两项合计占到科技特派员数量的2/3,涉及到重点企业、园区和基地的有12个,占到科技特派员数量的1/3,预计能带动贫困人口1000人以上,充分体现了“科技+产业实体+农户”的科技经济紧密结合模式的示范带动作用。本次服务涉及的行业领域包括蔬菜、水果、核桃、中药材、小杂粮、马铃薯等种植业,生猪、肉蛋鸡、水产等养殖业以及农副产品加工,其中涉及发展红薯、中药材、小杂粮产业“三带”的有8个。同时,市科技局根据征集到的企业需求信息与科技特派员进行了现场对接,为5家企业妥善解决了技术服务难题。

  8月22日,市科技局组织召开了阳泉市农村科技特派员启动暨业务培训会,对27名农村科技特派员个人和3家农村科技特派员法人单位进行了选派并颁发了聘书,农村科技特派员与服务单位签订了科技服务协议书。为了使农村科技特派员能够更好地开展工作,市科技局邀请山西省农科院研究员罗建军对农村科技特派员进行了岗前培训。

  出台《实施办法》,为创业扶贫行动提供支持

  科技特派员队伍是政府选派出的优秀社会资源,推行农村科技特派员制度是一项系统工程。要最大限度地发挥其在服务农业生产、发展农村经济、推动成果转化、助推精准扶贫方面的示范带动作用,必须充分发掘和动员社会资源,积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境,为科技特派员工作的开展创造良好的社会氛围。市科技局通过出台《阳泉市农村科技特派员工程实施办法(试行)》(以下简称为《实施办法》)为农村科技特派员创业扶贫行动提供了资金支持、平台支持和政策支持。

  《实施办法》以党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以服务“三农”、创新科技、引领发展、强化支撑为总要求,以推动农业科技成果转化、推进科技精准扶贫、提升农业产业竞争力为重点,从2017年开始实施,力争通过三年的努力,到2020年在我市形成以科技特派员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络;培养一支结构合理、专业技能过硬、综合素质较高、思想素质好的科技特派员队伍;依托星创天地、农业科技园区、现代农业示范基地等载体聚集创新资源和创业要素推进农村创新创业。

  农村科技特派员与企业、农民建立利益共同体,开展针对性科技服务,实行风险共担、利益共享机制,有效激发科技人员开展创业扶贫行动的积极性,两者互相推动,互相进步,实现双赢。市科技局坚持以人为本、重点突破、创业优先、扶贫优先的原则,按照征集需求、双向选择、审批备案、派出服务程序,选派到基层并从事农村技术承包、农村科技创新创业、科技精准扶贫等科技服务活动,以及创办(领办、合办或帮办)科技型企业、专业合作社等经济组织的科技人员或法人单位为农村科技特派员。其主要工作职责是:紧密围绕服务实体的产业升级换代、结构调整、提质增效,开展新产品研发、新技术引进推广、科技成果转化、科学管理、科技交流与合作、科普宣传及人才培训等科技活动,促进科技与经济及农村一二三产业深度融合。

  为了保障农村科技特派员工程的顺利实施,市科技局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长的阳泉市农村科技特派员工程领导组,负责全市农村科技特派员管理工作。农村科技特派员实行年度考核和动态管理,农村科技特派员可根据派驻实体单位的实际需要,充分发挥自身的技术服务能力,通过 “现场服务、电话咨询、网络会诊”等多种方式开展科技服务活动。在做好本职工作的同时,兼顾好农村科技特派员的服务工作,并按相关规定取得合理的收入。同时《实施办法》规定,市县科技部门将优先扶持科技特派员在派驻单位承担实施的科技计划项目,对科技特派员实施省级农村技术承包计划项目和申报山西省农村技术承包奖评审均给予优先支持。

  此外,《实施办法》还明确了农村科技特派员的选派及考核要求。

  其中,农村科技特派员申报范围包括各农口部门、县区、乡镇长期从事农业发展的专业技术人员;在我市范围内开展规范性技术服务的省内外高等院校、科研院所、科技推广机构等单位的科技人员;科技意识强的企业法人、具有一技之长的农村致富带头人、专业技术强的大学生村官、离退休科技工作者、企业专业技术人员等。

  农村科技特派员选拔条件要求,坚定贯彻执行党的路线方针政策,有较强的事业心和责任感,作风正派,工作扎实,乐于奉献;专业素质强,技术优势明显,具有良好的知识传授和人际沟通能力,能够运用多种手段和途径推广新技术;原则上要有科技项目和科技团队作支撑,有一定的管理经验或实践经历;原则上应具备全日制大学本科及其以上学历或中级及其以上技术职称;身体健康,具备从事科技创业和科技服务的身心素质。

  选派原则包括:按需选派,围绕全市优势特色产业、农业科技园区、农业科技型企业和农民合作组织等发展需要,选派急需的科技人员进入科技特派员行列;双向选择,科技特派员应与拟派驻单位共同协商,达成一致意见后报市科技特派员管理办公室认可备案;突出重点,重点支持贫困地区、优势特色产业、科技型龙头企业和专业合作组织、农业科技园区和农业产业化基地;保证质量,选派的科技特派员应当具备过硬的思想政治素质、良好的服务态度和带动派驻单位更好更快发展的能力素质。

  选派程序为:征集需求,市科技特派员管理办公室视具体情况,采用定期或不定期方式动态开展需求调查征集,征求科技特派员接收单位和派出单位的相关信息,并建立基础信息库归档入库;双向选择,市科技特派员管理办公室将供需双方信息进行双向交流,征集双方意见,形成自愿组合,签订合作意向书;审批备案,市科技特派员管理办公室根据合作意向,确定派出人员及派驻单位;派出服务,派出前要接受岗前培训辅导,明确派出服务时间、任务,并接受科技特派员管理办公室考核。

  科技特派员实施年度考核和聘期考核。考核内容包括服务态度、出勤天数、遵纪守法、项目进展、服务效果等情况。考核等级分为优秀、合格、不合格三等,优秀比例不超过30%,不合格科技特派员取消其资格。

  科技特派员要主动做好与所在单位和派出单位的沟通协调,及时通报相关情况,科技特派员考核要征求双方意见。科技特派员下派期间,原则上一年不少于20次下乡到岗,要做好科技服务工作日志记录,关键科技活动要留存资料和图片。做到工作过程痕迹管理。科技特派员考核采取“一听一问两看”的方式进行,即听取科技特派员总结汇报,问询所在单位和派出单位的意见,查看现场效果,查看所提供的印证资料。

  扎实推动农村科技特派员工程实施

  实施农村科技特派员工程是新形势下科技支撑农村经济发展的一次重要科技创新探索,把这项工程抓好、抓实、抓细,需要多渠道多举措协同推动。

  一是借助国家、省级文件出台营造的良好政策环境,大力宣传,广泛发动,建立完善由市科技部门牵头、各有关部门协同联动的科技特派员创新创业的投入、保障、激励和管理等机制,激发科技特派员创新创业热情;

  二是各县区要结合自身实际,创新开展科技特派员工作,推动科技特派员制度向基层延伸,解决农村科技特派员创业扶贫行动“最后一公里”的问题;

  三是科技特派员的选派以年为限,实行动态管理,随时推荐,各县区、各部门要积极组织、将有能力干事创业的技术人员或技术带头人推荐加入市科技特派员队伍,同时也要积极了解并提供企业科技需求,以便开展切实有效的对接服务;

  四是利用新闻媒体、讲座、经验交流会等多种渠道,宣传科技特派员基层创业行动的显著成效、典型经验、先进事迹和奉献精神,为科技特派员创新创业营造良好的社会舆论氛围。

  市科技局充分利用报纸、广播电视等公众媒体,加大对科技特派员创新创业服务行动成功经验和模范事迹的宣传报道,提高科技特派员的知名度和影响力,为科技特派员开展工作营造良好氛围。

  农村天地广阔,农村大有作为。2017年农村科技特派员工程已经正式启动实施,农村科技特派员深入贫困地区,深入田间地头开展创业扶贫活动,将切实提升我市农业科技创新支撑水平,有助于完善新型农业社会化科技服务体系,加快推动农村科技创业和精准扶贫,为我市2018年在全省实现提前脱贫做出新的更大的贡献。

  (高俊峰  胡丽华)

 
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编辑:李国新
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