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深化科技计划改革实现科技体制创新
发布日期:2017-08-09
来源:阳泉日报
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  科技计划改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技管理体制改革的突破口,经过近一年的努力,我市的科技计划改革取得初步成效,工作走在了全省前列。

  深化中央和省财政科技计划(专项、基金等)管理改革的背景


  科技计划(专项、基金等)是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体,对全社会的科技创新具有风向标的作用;同时,对于体现国家在有中国特色自主创新道路上的政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特点等方面也具有重要作用。科技计划(专项、基金等)的实施成效,直接关系到创新驱动发展战略能否真正落实好,推进好。新中国成立后,“六五”时期我国就设立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划。改革开放以来,相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等,这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明,这些科技计划不负使命,取得了一大批举世瞩目的重大科研成果,培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队,解决了一大批制约经济和社会发展的技术瓶颈问题,全面提升了我国科技创新整体实力,强有力地支撑了我国改革与发展的进程。


  但同时,由于各科技计划(专项、基金等)在不同时期分别设立,且越设越多,缺乏顶层设计和统筹考虑,其产出与国家发展的要求相比还远远不够,很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。产生这种差距的根源之一是管理体制,现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张,管理部门众多,各管一块,各管一段,项目安排追求“大而全”“小而全”,造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节,概括起来就是科技计划碎片化,科研项目取向聚焦不够。解决这些问题对当前实施好创新驱动发展战略,发挥好科技对经济社会发展支撑引领具有十分重要的作用。


  为贯彻《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》精神,解决科技资源配置“碎片化”和科技项目重复立项等问题,强化顶层设计,打破条块分割,改革管理体制,统筹科技资源,使科技工作更加聚焦全省重大战略任务,我省在全国各省市中率先进行科技计划改革,省政府办公厅于2015年8月24日印发了《山西省人民政府关于印发山西省深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》。


  我省所有有关科技计划将全部归口到科学技术费类进行预算,整合成新的五大类计划,之前由10多个部门管理分属31个(项)科技计划的管理模式将不复存在。按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则,我省用两年多时间稳步推进这项改革,到2017年全面实施科技计划管理厅际联席会议制度,科技计划统一由科技管理平台和科技管理信息系统进行管理。


  科技计划管理改革,既涉及管理体制机制的调整,又涉及资源的重新配置。改革以后,新的五大类科技计划不属于哪个部门管理,而是通过科技管理平台进行集体决策,这从本质上体现了现代化治理体系和治理能力的根本要求。


  我市科技计划改革的主要做法


  建立符合创新发展要求的科技计划体系。出台了《阳泉市深化市级财政科技计划管理改革实施意见》,明确建立公开统一的科技项目管理信息平台、优化整合科技计划、依托专业机构管理项目、成立战略咨询与综合评审委员会,建立统一的评估和监管机制。优化整合科技计划即除保留原有软科学研究计划外,通过撤、并、转等方式将我市科技计划整合形成五类科技计划,即应用基础研究计划、科技重大专项、重点研发计划、科技成果转化引导专项(基金)、平台基地和人才专项。


  建立科技计划管理联席会议制度。为进一步做好市级财政科技计划管理工作,强化部门协作,经市政府批复同意,市科技局与市财政局联合下发了《阳泉市科技计划管理联席会议制度》。联席会议制度是由市科技局牵头,市财政局、市发展改革委、市教育局等12家相关部门参加,主要是商议制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置、重点任务和指南、科技计划动态调整方案、专业机构的遴选择优、重点专项设置与调整等重大事项。


  搭建科技项目管理信息平台。科技信息管理平台以科研过程管理为核心,以先进的工作流系统作为支撑平台,实现包括科技项目管理、成果管理、知识产权管理以及技术市场管理等在内的科技局日常业务全面管理。《阳泉市科技信息管理平台》建设主要包括硬件、网络建设,以及软件系统的建设等内容。目前,科技项目管理信息系统正式上线运行。


  出台政策优化创新环境。市委市政府出台了《关于全面推进科技创新的实施意见》,对全市的科技创新进行了全面部署。为努力营造创新创业生态环境,激发全社会创造活力,出台了《关于发展众创空间推进大众创新的实施办法》和《阳泉市众创空间认定和管理办法》,通过运用政府购买服务、权益补偿、创业投资引导、奖励补助、创业投资基金参股等多种措施,鼓励引导众创空间建设。此外,还制定了《阳泉市推进科技服务业发展实施意见》、修订完善了《阳泉市科技项目后补助管理办法(试行)》和《阳泉市科技成果评价办法》,全市科技政策环境得到进一步优化,为全市科技创新发展提供了良好的条件。


  我市科技计划改革的主要成效


  从我市多年来科技计划执行情况来看,虽然没有国家和山西省科技计划中提出的存在碎片化、多头管理的问题,但科技计划设置分散、重复、不聚焦的问题比较突出,不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。因此,此次科技计划改革不仅解决了该问题,同时更加体现了项目管理的公平公正公开,建立起了总体布局合理、功能定位清晰的科技计划体系和公开透明的组织管理机制。如:将原来的十大计划优化整合为除软科学外的五大类科技计划,实现了科技资源的优化配置和聚焦解决突出科技问题的能力。


  我市科技管理体制改革面临的困难和问题


  科技体制创新改革的底子薄。市级科技创新资源匮乏,平台建设滞后,科技服务业发展不足,科技资源配置、创新条件建设与创新驱动发展的需求还有距离等等,严重制约着市科技体制创新改革。


  科技体制创新改革内生动力不足。资源型地区科技创新意识不强、创新整体氛围不浓、环境体制机制落后,企业作为科技创新的主体,特别是实体经济发展受困,科技体制创新改革缺乏内生力、原动力。


  全社会科技投入不足。整体经济下滑,金融信贷收紧,民间投资衰退,科技投资融资体系之后,也制约了科技体制改革的步伐。


  我市科技管理体制改革的建议


  加大政策落地力度,进一步创优创新发展环境。在普惠性财税政策上,做到应免尽免,应减尽减;在经常性奖补政策上,做到应奖尽奖、应补尽补;在改革创新举措上,勇于先行先试,敢于创新突破,力求善做善成。


  加大科技投入力度,进一步完善科技投融资体系。力保科技财政投入增长幅度不低于财政收入增长幅度;要积极组织申报国家、省各类科技计划专项,努力争取获得省级以上科技项目资金的扶持;持续抓好科技型企业进入多层次资本市场工作。


  加大人才培育力度,进一步加强创新人才队伍建设。加强各级各类工程技术中心、实验室的建设,培育创新人才团队;加快建设众创空间等创新创业人才聚集平台;举办技术(人才)引进专场活动和阳泉在外高端人才支持家乡技术创新活动。


  加大产学研合作力度,进一步吸引创新要素聚集。继续围绕“一圈两角”等区域,承接升级转移产业,实现借力发展。


  (市科技局社会发展科 赵颖)


 
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编辑:白洁
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