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强化区域联动 拓展转型空间
 ——关于加强与京津冀协同发展战略衔接的思考
高 伟
发布日期:2017-11-11
来源:阳泉日报
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  新思想引领新时代,新使命开启新征程。在全国上下认真学习贯彻党的十九大精神和我市深化转型的关键时期,我们更需要以昂扬的斗志和强烈的使命感把推进和落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》作为学习贯彻落实党的十九大精神的重要抓手。国务院出台全面支持山西经济转型的政策指导意见,进一步凸显了我省在全国改革发展大格局中的战略地位和对资源型经济转型的示范意义,充分体现了党中央国务院对山西的巨大支持和殷切希望。阳泉市是山西的一个缩影,更加需要深刻学习贯彻落实全省经济转型发展大会精神和《意见》,努力提高政策运用能力和水平,积极主动寻找我市切入点、突破口,将政策支持转化为发展成果和发展优势,把我市的改革发展推向新的阶段。

  《意见》提出的六大重点任务之一就是支持山西省与京津冀地区建立合作机制,实现联动发展。这对我市进一步推动转型发展具有很强的针对性和指导性,使我市作为山西东大门的优势进一步凸显,作为山西连接京津冀地区的重要通道,阳泉具有得天独厚的区位优势,这必将为我市的转型发展带来难得的历史性机遇。

  提高思想认识  增强机遇意识

  阳泉作为一座年轻而又伟大的城市,丰富的自然资源造就了曾经的辉煌,但却逐步陷入“资源陷阱”之中而不能自拔。转型升级成为实现自我救赎、持续发展的历史必然和唯一出路。正如骆惠宁书记所讲,转型发展是一场深刻的革命,山西要来一次浴火重生。阳泉更需要壮士断腕的勇气和破釜沉舟、背水一战的决心。转型升级不仅是产业领域的一场深刻变革,更是思想观念的一次自我革新。市委书记陈永奇在传达《意见》时明确指出,要进一步提高思想认识,增强机遇意识,既要久久为功,更需要时不我待、只争朝夕。

  要深刻认识和领会《意见》的精神实质。《意见》是继2010年国家确定山西建设资源型经济转型综合配套改革试验区、2012年批复总体方案以来,在新形势下,党中央国务院对山西转型发展的又一次顶层设计和强力推动,力度空前、非同凡响。《意见》通篇贯穿了以改革促转型的鲜明导向,可谓句句含金,条条给力,每一处背后都是倾斜政策,构成了集成式、升级版的政策体系。

  要破除固有思维,摆脱惰性思维,增强创新思维。《意见》是政策红利,但并不意味着坐享其成,需要我们打破固有思维习惯,摆脱“等、靠、拖”的惰性思维。增强创新思维首要任务就是解放思想,就是要坚决摈弃小富即安、抱残守缺、不求进取的封闭保守思想;就是要坚决破除“不会为”“不想为”“不敢为”的“三不”思想;就是要坚决反对“只求过得去,不求过得硬”“不求有功,但求无过”的惰性思维。要用创新思维跳出“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈,用解放思想打开转型发展新天地。

  要增强机遇意识,积极作为,主动争取,寻求支持。省委书记骆惠宁指出,文件构成了山西转型的集成式、升级版政策体系,解决了不少我们想解决而仅靠自身难以解决的问题,要紧紧抓住这个重大政策机遇,大力拓展来之不易的转型发展良好态势。市委书记陈永奇强调,阳泉各级干部要增强机遇意识,积极作为,要逐条分析对接,从中寻找政策空间,提出贯彻落实的举措。对于国发【2017】42号文件显性点到的、潜在点到的、留有空间政策的都要全方位争取,对于没有的也要大胆探索、实践。

  明确自身优势  提升转型自信

  阳泉作为山西的东大门,近年来始终把对接京津冀、融入环渤海作为促进我市向东开放的主要抓手。《意见》更加明确了要支持山西省与京津冀地区建立合作机制,阳泉作为山西的东大门就要进一步明确自身优势,提升转型自信。

  一是具有得天独厚的区位优势。阳泉是三晋门户,晋冀要衢,地处太原、石家庄两个省会城市的中间位置,相距均为100公里。阳泉又处于东部发达地区与中西部的结合地带,具有承东接西、双向支撑的战略地位。阳泉还位于环渤海与长江三角洲的两大经济区的合理运输扇区内,是京津唐及沿海发达地区向内地辐射的重要通道。

  二是具有丰富多样的资源优势。首先,得天独厚的煤炭资源。阳泉市地处沁水煤田东北部,煤炭资源得天独厚,具有埋藏浅、储量大、易开采、质量高等优点。近年来,为了实现可持续性发展,阳泉煤炭工业大力进行产业、产品结构调整,整合煤炭资源,积极推动“一煤一企”政策,借助煤炭资源加快实现转型发展目标。其次,丰富充裕的电力资源。阳泉市具有良好的火电开发条件,是国家西电东送战略中距东部最近的一个城市,是输电成本最低的地区之一。近年来,我市不断加快电力体制改革,推动煤电基地建设,积极发展光伏发电项目,加快电力成为阳泉产业调整转型升级的重要发力点。再次,丰富的旅游资源。星罗棋布的名胜古迹和丰富多姿的自然景观交织,构成独具特色的旅游资源。与此同时,传统文化和红色文化积淀深厚,境内有驰名中外的天下第九关娘子关,有春秋时期赵氏孤儿藏身之处所在的藏山旅游景区,有历代文人学者隐居治学的冠山书院,有近代著名女作家石评梅的故居,还有以举世闻名的百团大战纪念建筑群体为主的狮脑山森林公园。此外,发展中的装备制造和实力雄厚的耐火材料产业。伴随着煤炭采掘业的发展,我市的装备制造业也取得较快发展,形成了一批在国内同行业有明显优势的企业和产品。耐火材料产业是我市的传统优势产业,多年来形成了总产能近400万吨的产业规模,并持续推动产业结构优化升级,不断提升产业核心竞争力,力争将我市打造成全国新型材料基地。

  三是深厚的历史合作渊源。从历史上看,阳泉历来是山西乃至中西部经济体通往京津冀的关键点。自从新中国成立以来,阳泉就扮演着京津冀地区乃至全国能源供应的重要角色,山西与京津冀、环渤海地区经济带有着长久的合作渊源。改革开放以来,山西作为全国能源版图中的重要一环,对区域经济乃至全国经济的发展作出了突出贡献。我省的经济地位进一步提升,阳泉作为山西对外开放的桥头堡发挥着十分重要的作用。此外,从产业发展角度来看,与京津冀地区有着较高的经济互补性,阳泉作为山西承接东部产业梯度转移的前沿阵地,有着更大的产业合作机遇。阳泉本身有着得天独厚的区位发展优势和产业资源优势,这是强化区域合作,实现转型发展的硬条件,我们必须充分加以利用,增强转型发展的自信心,最终实现凤凰涅槃。

  做好科学规划  聚焦转型发展

  凡事预则立,不预则废。科学系统的顶层规划是落实行动的先导。《意见》作为山西未来转型发展的顶层设计,是未来全省转型发展的总路线图。我市不仅要不折不扣地完成【2017】42号文件和省《行动计划》赋予阳泉的任务,还要科学规划好我市落实《意见》的行动方案,更要进一步解放思想,大胆探索实践,争取更多的政策在我市落地。

  一是以政府对接为主导,积极建立与京津冀地区城市的长效联络机制。首先,需要建立对接京津冀地区领导小组和工作机构。其主要职责一方面要积极与省委相关部门做好沟通联络工作,即在省委一盘棋的统一领导下有序推进,另一方面又要积极主动大胆探索建立适合我市与京津冀地区对接联络的具体工作机制。其次,需要以政府为主导,先期组织相关政府职能部门、企业、专家赴京津冀地区开展考察学习,力争建立合作机制。要做好统一规划和组织领导,形成专人专事的工作体系。要积极争取山西与京津冀地区融合衔接的各型论坛、研讨会在阳泉举办,扩大阳泉对外开放发展的知名度。再次,工作机制要以实现信息共享、产业协同、区域连控共管协调机制为重点。如果说以前与京津冀地区的融合更多的是被动的和以企业参与为主,那么这一次的对接京津冀地区更多的是国家战略意图,是以政府为主导的主动行为。因此,各级干部要强化战略问题意识,聚焦转型发展,把积极主动融入京津冀区域发展作为实现转型发展的重要切入点。

  二是以企业合作为平台,积极探索建立与京津冀地区产业合作及投资运营管理的模式。《意见》提出“要构筑京津冀生态屏障,完善区域环境污染联防联控机制,利用现有资金渠道对山西省符合条件的生态环保项目予以支持。增加山西省向京津冀地区的清洁能源供应。支持山西省参与京津冀电力市场化交易。支持京津冀等地企业与山西省电力企业开展合作,扩大电力外送规模。鼓励山西省与京津冀地区探索跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。加强山西省与京津冀地区基础设施互联互通”。这些具体指导意见为我市转型发展提供了前所未与的历史性机遇。阳泉在区域环境污染联防联控机制、清洁能源、电力、基础设施互联互通等方面具有诸多先天优势,问题的关键在于如何将优势转化为发展成果。企业在整个转型发展中扮演着十分重要的角色,是落实《意见》的关键主体,是推动区域合作发展的核心动力。政府要为企业积极搭建平台,简化审批流程,在政策资金人才方面要给予重要支持,要推动企业与京津冀地区积极建立产业合作意向、探索企业间融投资及运营管理的新模式。

  三是以人力资源合作为支撑,积极探索建立与京津冀地区人力资源的合作机制。人力资源是社会经济发展的重要保障,当今世界各国都将人才建设放在首要位置。要重视人力资源的开发、培养、引进工作,这是实现转型发展的基本要求。京津冀地区聚集了全国众多的重点高校、科研院所和企业研发机构,人力资源充沛且素质高。要积极建立与京津冀地区高端人才培养、管理、交流的长效机制。要在人才引进、培养、管理方面有重大政策倾斜。要优化人才发展环境,提高人才待遇,着力形成人才集聚效应。

  创新管理体制  强化使命担当

  实现转型发展就必须全面深刻严格贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,就必须把管理、培养好干部作为转型发展的关键。

  要进一步完善干部考核评价机制,发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。此前,我市在全省较早出台《鼓励干部改革创新激励干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》,更好地支持和激发干部先行先试、敢闯敢试,勇于改革、勇于攻坚,敢于担责,在干部管理、教育、培训方面作了积极探索,但是还需不断完善和细化。制度的创新永无止境,我们始终面临着发展的问题,既要有总领全局的干部考核原则、目标、任务,也要有具体的行动方案。尤其在落实《意见》的大背景下,更需主动探索建立适合新任务、新情况的管理体制。

  要坚决发扬“马上就办,真抓实干”作风,严肃处理惰政、懒政、怠政行为。首先,各级领导要以身作则,率先垂范,形成一级抓一级,一级带一级的抓转型、促发展责任链条。其次,要严肃党政纪律,敢于出重拳、下猛药,坚决破除“不看工作,看人情;不看能力,看资历”的怪圈。再次,要在评先争优活动中,表彰敢于负责、作出重大贡献的先进人物,要把为党和人民谋事干事的好干部优先列入到干部考核晋升中。

  要强化协调配合,完善上下联动的工作机制。要强化主体责任,全面加强组织领导,各级各部门要层层压实责任,勇于任事敢于担当。市委要主动对接省委有关部门,做到上下贯通、形成攻坚合力,共同破解转型难题,形成转型一盘棋。

  当前,《意见》为我市未来转型发展指明了方向,让我们紧紧抓住这个重大政策机遇期,在以改革促转型、以转型促发展上下真功夫、大功夫、实功夫。我们更要在融入京津冀地区上把握先机,主动对接。要放长眼光,科学施策,在产业的互补协同上做大文章,切实把我市打造成山西向东开放的桥头堡,进一步完善对外开放格局,提升开放水平,助推我市转型升级。

  (作者单位:市委党校)

 
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编辑:白洁
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